外冈镇

外冈镇人民政府2023年法治政府建设情况报告

2023年，外冈镇在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大、党的二十大精神，聚焦《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》，紧紧围绕本镇经济社会发展中心任务，严格落实《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》各项要求，多措并举扎实推进法治政府建设，为外冈镇经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全对法治建设的领导。

一是调整完善领导小组成员。结合外冈镇机关职能部门设置的实际，研究制定《关于调整外冈镇委员会法治建设工作领导小组成员的通知》，优化领导小组、协调小组成员单位，加强对法治建设的领导；二是明确分工压实责任。召开法治建设示范街镇创建、普法依法治理工作等专题会议，研究制定《法治建设工作文件汇编》《外冈镇法治建设工作要点和责任分工》《外冈镇普法依法治理工作要点》《外冈镇各村居司法条线考核细则》，将法治建设各项任务分解落实到政府各职能部门和村居委，明确责任单位、任务分工、考核内容，将法治建设工作责任压力传导到每个部门单位；三是完善工作协调推进机制。各部门对照上海市法治建设示范街镇创建三级工作指引，每季度自查自纠一次，发现工作短板，制定整改措施，并将措施落实情况逐月报送镇法治办，此外，建立常态化沟通联络机制，各部门明确法治建设工作联络员，加强工作对接，形成部门联动、整体推进法治建设的工作合力。

（二）深入推进行政执法“三项制度”。

一是全面推行行政执法公示制度。按照《关于本市行政执法公示制度的意见》要求，认真做好行政执法事前、事中、事后公示；二是全面推行执法全过程记录制度。严格执行《嘉定区城管执法全过程记录工作实施细则（暂行）》，建立完善执法音像记录、全过程数据化记录和数字化归档管理制度，按照“谁佩戴谁负责”的原则，规范执法记录仪的使用和管理，通过制作执法文书、使用音像设备等方式，对执法各环节全过程记录;三是全面推行重大执法决定法制审核制度。严格落实《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》，研究制定《关于成立嘉定区外冈镇重大行政执法决定法制审核小组及其组成人员的通知》《外冈镇重大行政执法决定法制审核工作制度》《外冈镇重大行政执法决定法制审核清单》，依法依规开展法制审核，进一步完善行政执法程序，确保重大行政执法决定的合法性、适当性，提升行政执法公信力，推动严格规范公正文明执法。

（三）严格落实重大行政决策法定程序。

研究制定《外冈镇人民政府重大行政决策程序实施办法(暂行)》《外冈镇重大行政决策工作指南》《外冈镇重大行政决策程序指引》《外冈镇重大行政决策过程记录和材料归档制度》《外冈镇公职律师管理办法》，规范编制年度重大行政决策事项目录，每一项重大行政决策的作出、执行和调整，严格履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，实现科学、民主、依法决策，切实提高决策质量和执行效率。

（四）加强行政规范性文件制定和监督管理工作。

研究制定《外冈镇行政规范文件制发及涉诉涉复应对规范综合管理办法》《外冈镇行政规范性文件管理工作指南》《外冈镇行政规范性文件管理工作指引》，依法依规依程序制定规范性文件，加强规范性文件评估清理工作，从源头上规范行政管理和执法依据，维护法制统一，深入推进依法行政，全面建设法治政府。

（五）开创“点带片员连站”的基层法治观察新模式。

结合外冈实际做好顶层设计，依托3个法治观察点，在全镇村居和我嘉·邻里中心设立22个法治观察分站，根据行政区划面积、企事业单位数量和居民人数等因素，全镇均等划分3个法治观察片区，明确每个法治观察点联系对接1个片区，法治观察点的律师法治观察员兼任对应片区内所有分站的联络员，负责分站辖区法治观察意见的征集、整理、上报等工作。全年收集整理出大量企业和群众所想所盼的法治意见，有关部门认真研究处理，聚焦企业和群众“急难愁盼”问题，加强法治建设，服务保障高质量发展。

（六）完善政府内部层级监督和专门监督。

研究制定《外冈镇关于贯彻落实新行政复议法有关工作的通知》，依法受理、转送行政复议案件，充分发挥复议监督职能，加强财政、审计、监察等专项监督，形成监督合力，加强对违法或者不当行政行为的自查自纠，加大行政执法监督力度，扎实推进依法行政。

（七）完善基层公共法律服务体系。

健全派出所、司法所、律师事务所三所联动机制，推进“一坊一站”公共法律服务平台建设，在镇公共法律服务站、村居公共法律服务室全覆盖的基础上，在社区和产业园区的“我嘉·邻里中心”内设立公共法律服务坊、站，完善面向社区治理、服务企业和人民群众的公共法律服务网络，推动公共法律服务与“15分钟社区生活圈”高度融合，构建便捷高效的“15分钟公共法律服务圈”，努力满足人民群众的公共法律服务新需求。

（八）深入推进法治宣传教育。

认真组织实施“八五”普法规划，推动全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，严格落实行政机关工作人员学法用法制度，研究制定《外冈镇领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将学习党内法规和法律法规纳入党委理论学习中心组和全镇干部必学内容，着力打造“老大人”聚贤堂工作室、葛隆村法治乡村振兴、法治文化公园等一批具有外冈特色的法治文化宣传阵地，深入推进“法治带头人”“法律明白人”培养工程，以“冈声嘹亮”宣讲平台为载体，广泛开展普法宣传教育活动，推动全镇形成尊法学法守法用法浓厚氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

一是带头深入学习贯彻习近平法治思想。根据《外冈镇党委理论学习中心组学习的意见》《外冈镇党委理论学习中心组集体学习计划表》要求，镇党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，组织党政领导班子集体学习，学深悟透习近平法治思想、全面依法治国、依法治市的重大意义、精神实质和核心要义，并要求在推进全面依法治镇工作中积极贯彻落实；二是加强对法治政府建设的领导。将法治政府建设放在全局工作的重要位置，与外冈经济社会发展“十四五”规划同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将“法治建设示范街镇”创建工作纳入镇长办公会议重要议事项目，做到法治建设重要会议亲自出席、重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，推动外冈法治政府建设水平全面提升；三是依法全面履行政府职能。认真执行人大的决议和决定,自觉接受人大监督、向其报告工作、接受质询，全力推动依法行政，督促政府领导班子其他成员和政府各部门主要负责人严格规范公正文明执法，营造良好的营商环境，压实各级领导法治建设责任，层层抓落实，推动全镇形成上下合力、齐抓共管法治政府建设的工作格局；四是自觉维护司法权威。严格执行行政机关负责人出庭应诉和国家工作人员旁听庭审制度，认真落实司法建议、纪检监察建议和检察建议，坚决纠正行政不作为、乱作为，充分发挥司法监督在法治政府建设中的积极作用；五是认真开展年度述法工作。根据中央依法治国办《关于做好2023年度述法工作的通知》等要求，镇党政主要负责人年底进行书面述法，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年度述职报告，同时在镇党政领导班子会议上认真开展专题述法、现场评议，并对评议中指出的问题和提出的建议认真整改落实。

三、存在的不足和原因

一是法治政府建设整体推进还不够平衡。政府个别职能部门对法治政府建设的认识不到位，依法办事观念不强，法治政府建设距离上级要求仍有差距；二是政府依法履职能力有待提高。在落实重大行政决策程序和行政规范性文件制定及监督管理工作中，政府个别职能部门思想重视不够，程序意识有待加强，此外，大量行政执法权限下放街镇后，存在个别执法人员业务水平和法律素养不高，与当前执法新要求不适应等问题；三是推进“谁执法谁普法”责任制的力度有待加强。执法与普法有效衔接仍然不足，普法责任制落实不够充分，普法形式相对单一，普法精细化水平需要进一步提高。

四、2024年推进法治政府建设的工作计划

（一）坚持政治引领法治政府建设。

深入学习贯彻党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入学习贯彻落实习近平法治思想，引领党员、干部树立法治意识，坚决贯彻落实国家和市、区法治政府建设纲要、规划和决策部署，坚决把思想行动统一到党中央推进全面依法治国的决策部署上来，牢固树立法治理念，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为顺利实现外冈镇“十四五”规划经济社会发展总体目标奠定坚实的法治保障。

（二）不断增强政府依法履职能力。

全面推行行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任制，不断完善政府内部层级监督和专门监督机制，加强行政执法案卷评查工作，充分发挥案卷评查发现和纠正违法的功能，进一步规范行政执法行为；严格落实重大行政决策法定程序，及时做好重大行政决策事项目录编制和报备工作；加强行政规范性文件制定和监督管理工作，规范制发程序、确保文件合法有效，深入推进依法行政，全面建设法治政府。

（三）进一步落实“谁执法谁普法”责任制。

充分发挥法治宣传教育工作领导小组各成员单位的职能作用，着力搭建执法部门以案释法活动平台，建立长效宣传机制，切实加强“谁执法谁普法”工作力度，形成普法工作合力；深入推进“八五”普法规划的落实，广泛开展具有较强感染力和针对性的、群众喜闻乐见的宣传教育活动，切实增强法治宣传教育工作实效，推动全镇干部群众形成自觉尊法学法守法用法的良好氛围。

上海市嘉定区外冈镇人民政府

2024年2月5日