外冈镇

农 民宅基地置换是上海市深入推进农村改革、进一步加快城乡统筹发展的战略举措，嘉定区将其作为率先加快转变发展方式、全面推进城市化的重要途径。于2005 年1月启动实施的外冈农民宅基地置换试点工作，现已取得明显成效，农民得到了实惠，土地得到了集约节约利用。2010年7月22日下午，嘉定举行外冈镇宅 基地置换农民集中居住区工程奠基仪式，这标志着新一轮农民宅基地置换工作的正式启动。上海市副市长胡延照，嘉定区委书记金建忠，区委副书记、区长孙继伟出 席奠基仪式。

农民入住新居 试点首战告捷
外 冈镇在2004年被市政府列为十一个宅基地置换试点单位之一，试点工作涉及全镇13个村。经过5年的努力，共置换农户1128户，腾出宅基地977亩。建 造农民集中居住基地34万平方米。通过置换节余耕地485亩。目前，置换农民已基本入住集中居住区，土地完成整理复垦，节余土地开发进展顺利，宅基地置换 受到了农民的普遍欢迎。

外 冈镇宅基地置换试点工作的成功推进，探索出了一条既节约耕地资源，又提升农民居住生活水平；既实现农民得实惠，又能基本平衡开发成本的新路。外冈镇一期宅 基地置换，每户平均置换面积230平方米左右，平均得到新房2.5套。记者从一次专项调查中发现，外冈镇95%以上的置换农户对宅基地置换工作表示满意。 群众的拥护，进一步增强了嘉定区政府加快推进宅基地置换工作的信心和决心。

改善农民生活 腾出产业空间
在 首轮外冈镇宅基地置换试点工作中，农民普遍得到了实惠，农民房屋置换基本做到“拆一还一”，新房具有房屋产证能上市交易，家庭财产价值得到显化。土地得到 了节约集约利用，减少宅基占用面积；土地整理复垦，促进现代农业发展；集约使用土地，腾出产业发展空间。推进城镇化建设，公共服务设施得到完善，居住条件 明显改善，环境质量也有所提升。

即 日启动的新一轮置换工作拟分三期实施，一期置换工作共涉及11个行政村，置换农户2304户。一期置换可节余耕地987亩。利用周转指标，推出符合两规的 经营性用地806亩，积极推进节余土地的开发。主动融入嘉定新城建设，逐步打造一个2000亩范围，以低密度、高品质、联排连体住宅为主，具有田园牧歌式 居住氛围的特色新市镇。强化环绕小镇的自然水系、生态绿地、灯光景观建设，进一步推动城镇化建设。 

在7月22日下午召开的上海市推进农民宅基地置换试点工作现场会上，胡延照指出，今年上海市将根据《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩推进农民宅基地置换试 点工作的若干意见》，将在全市继续推进宅基地置换试点。他强调，各区县应充分认识宅基地置换对上海新一轮发展的重要意义，通过宅基地置换为上海发展拓展新 的战略空间，同时在为城市化、产业化腾出发展空间的同时，加快归并农村居民点，调整规模小、布局散、占地多、环境差的自然村落，加快建设一批环境好、设施 新、配套全的示范性农民现代居住社区，提高农民生活水平，共享改革发展成果。

置换工作提速 开辟发展新天地
加快推进宅基地置换，是嘉定全面推进“两个融合”发展战略的内在要求。对嘉定来说，贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，核心任务就是坚定不移地推进“加 速城市化进程，促进‘两个融合’”的发展战略。各项工作能否顺利实施，土地指标是关键。通过宅基地置换这条途径，可以开辟出嘉定新一轮大发展的新天地。

金建忠在外冈镇宅基地置换农民集中居住区工程奠基仪式上的致辞中指出，全区上下思想统一，把宅基地置换工作作为嘉定大调整、大建设、大发展的重要举措。他希 望外冈镇、区有关部门以及安置基地的承建单位，要本着对人民群众高度负责的态度，紧密配合，齐心协力，高标准、高质量地完成好建设任务，把该项目建设成为 人民群众满意、放心的优质工程。
 
记者从7月22日下午召开的上海市推进农民宅基地置换试点工作现场会上了解到，现阶段，嘉定区农民宅基地置换的运作机制是区级统筹、镇为主体、国有和集体企 业运作具体项目。在全区统筹领导下，各镇具体负责编制规划、制订工作方案、实施宅基地置换，国有和集体企业具体负责农民集中居住区的建设等相关事宜。区各 相关职能部门协同配合，各司其职。同时将宅基地置换与所在地区产业发展、重大项目建设结合，与保留有价值的村宅风貌结合，与就地村庄改造新农村建设结合， 与全区城市化发展结合，聚焦重点城市化地区，同步推进“一核两翼”和新市镇建设。