“十四五”时期是外冈镇建设高品质城镇体系、实现乡村振兴的重要攻坚期，是构建高水准治理体系、改变地区环境的关键提升期，是打造高质量产业体系、奠定可持续发展的重要突破期。对接嘉定区发展蓝图，外冈镇更是承担着“率先实现现代化、打造特色新市镇”的重大使命，肩负着提高城镇发展水平、提升百姓生活质量、促进社会公平正义的重要责任。本规划是未来五年外冈镇加快推动创新和转型、完善环境和配套、提升管理和服务、促进均衡和优质的重要指南。

第一章  发展方位与指导思想

一、发展成就与存在问题

“十三五”时期是外冈镇发展不平凡的五年，是外冈镇实现跨越式发展的五年。面对镇域发展不平衡不充分的矛盾，外冈镇紧紧依靠市、区两级力量，聚焦“绿动外冈”发展目标，围绕“深化三个集中，推进三化融合”这一主线，始终坚持稳中求进工作总基调，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。

综合实力显著增强。2020年，外冈镇实现全口径税收合计为173亿元，较“十二五”时期增长75%。一般公共预算收入合计为43亿元，较“十二五”时期增长87%。实现规模以上工业产值合计为1107亿元，相较“十二五”时期增长51%。招商引资卓有成效。2020年末，经济小区累计注册企业户数达到11550户，是“十二五”期末的1.8倍。注重招大引强，共引进重大产业用地项目22个，累计出让工业用地620亩，总投资超过50亿元。产业质量不断提高。2020年末，全镇税收超过5000万元以上企业总数达到8家；城地、威派格、天永、西上海等4家企业完成主板上市。重点项目有序推进。信耀、金智达、味好美、常盛、程达等一批重点项目顺利投产，雷迪埃、天永、国轩高科、威派格二期等新兴产业重点项目建设快速推进。产业结构日益优化。新能源汽车及关键零部件、传统汽车零部件、智能制造、健康医疗等产业成为外冈经济发展的支柱，上海新能源汽车及关键零部件产业基地（汽车新能港）集聚了国轩、电驱动、精进、道之、海能等新能源汽车特色企业，基地被列为上海市26个特色园区。科技创新深入开展。至2020年末，拥有高新技术企业164家，市、区级企业技术中心32家，近百家企业获得“小巨人”称号。营商环境更趋优化。围绕产业发展需求，商业服务、交通出行、人才公寓等各类配套功能不断完善；成立外冈镇企业家联盟，有效搭建企业沟通交流桥梁；完善外冈镇企业服务体系，打造外冈品牌服务，企业获得感显著提高。城市面貌极大改观。“五违四必”整治积极推进，拆违累计达220万平方米；农民居住环境持续改善，村庄环境整治和公共服务设施整治有序开展。生态保护持续加强。新建垃圾投放点49个，全区首家镇级垃圾分类互动体验馆建成；截污纳管工作累计覆盖100家企事业单位、10个小区及23条道路，集镇区绿化覆盖率达36%。社会民生稳步改善。外冈养老院和老年人日间照护中心正式启用，60岁以上老年人家庭医生签约率达95%；中医药特色服务稳步推进，顺利通过国家卫生镇复审；新增就业累计超7000人，完成职业培训超5000人，城镇登记失业人数控制在190人/年以内；每年发放各类困难补贴1000万元以上。文化事业成果丰硕。举办“带着爸爸去种田”系列活动，打造“侬情稼人”农耕文化品牌；新建我嘉书房、市民健身房等文体设施，累计新增益智类健身苑点8个。乡村振兴扎实实施。基本完成葛隆村美丽乡村一期建设；周泾村乡村振兴示范村建设规划方案完成，入选市第三批示范村建设计划。现代农业加快建设。家庭农场新增至72户，高水平粮田建设1.7万亩，形成“合作社+互助小组+家庭农场”粮食生产经营模式。治理水平有力提升。社会治安综合治理考核排名进入全区前列；“雪亮工程”顺利推进，实施封闭式建设小区达19个；累计综合整治群租房500余户；完成村居委会换届选举工作，推进“美丽家园”建设；打造“老大人”社区治理促进中心品牌，连续3年被评为上海市示范社区。

五年取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，为外冈镇未来五年的发展奠定了坚实基础。但同时又要看到，外冈镇经济社会发展中的不平衡、不充分、不协调的问题依然突出。主要体现在，全镇环境短板明显、城乡二元结构依然突出，198区域减量化难度日益加大；社会治理风险和挑战依然较多，精细化管理水平有待提升；交通结构性矛盾突出，商业、文体等公共服务配套设施短缺等等。

二、“十四五”面临环境

“十四五”时期，是我国站在全面建成小康社会新起点上，迈向现代化建设新征程的首个五年。综合来看，外冈镇“十四五”发展既面临着长三角高质量一体化加快推进、嘉定科创中心重要承载区加快建设、嘉定作为五个新城之一全面发力、“绿色高新产业”加快布局是大势所趋等带来的新机遇，同时也面临着“逆全球化”持续升温、外部环境不确定性前所未有的重大冲击，面临着“破瓶颈，补短板，求均衡，促优质”，推进产业转型升级、提升产业发展能级的严峻考验；面临着汽车行业周期性调整、市场需求阶段性萎缩、行业结构日趋分化的重大挑战；面临着生态环保越来越严，商务成本日益高企，存量企业可能向外迁移的现实挑战；面临着老百姓对美好生活的需求日益提升，基层政府治理能力与治理体系能否适应等新的挑战，亟需外冈镇在“十四五”期间，坚持定力，发掘潜力，放大优势，乘势而上，善谋大事、精做小事；把握长远事、做好眼前身边事；做实“百姓有感”事、做优“百姓无感”事，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、指导思想与发展原则

1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，立足上海从基本建成“四个中心”和科创中心基本框架向全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市迈进的阶段性特征，着眼嘉定区加快打造创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市的目标，牢牢把握“以人民为中心、高质量发展”主题，持续围绕“深化三个集中、推进三化融合”主线，着力聚焦“绿动外冈”发展定位，加快推进产业高新化、环境品质化、服务均衡化、治理精细化发展，积极推动“绿动+产业”、“绿动+生活”、“绿动+环境”、“绿动+安全”等多元融合，着力提升“绿动”新内涵，力争到2025年把外冈镇建设成为上海郊区以绿色引领为鲜明特色的现代化新市镇，成为嘉定生态科创区的重要支点。

2、发展原则

——遵循发展规律，推动务实发展

从外冈镇情出发，尊重经济规律、社会规律和自然规律，实事求是，扬长避短，积极探寻外冈镇发展的优势领域与潜力空间，科学设定发展目标，明确发展重点，厘清发展路径，做到目标可达成、任务可落地、举措可实施，务实推动“十四五”期间外冈镇经济社会可持续高质量发展。

——强化科创引领，深化创新发展

全面实施创新驱动战略，大力营造友好型创新生态，支持企业开展科技创新，切实推进产业高新化发展；引导和支持企业开展管理、经营机制、商业模式等多元创新，着力提高企业市场竞争力；积极推进政府服务与监管创新，探索社会管理创新，真正将“创新”内化为外冈发展的重要基因。

——坚持协同推进，促进均衡发展

坚持产业转型与经济建设并重、乡村振兴与老镇更新并举、综合整治与环境建设并进、社会治理与公共服务并行，聚焦痛点难点问题，加快突破瓶颈、补齐短板、完善功能，积极构建“发展、建设、管理、服务”全镇统筹机制，切实提升外冈镇均衡发展水平。

——坚持开放联动，构建一体发展

对接长三角高质量一体化战略部署与嘉定“五大功能区”发展布局，紧密结合嘉昆太一体化和打造世界级汽车产业中心，抓住结合点、盯住融合点，深化与周边区域在产业资源协同、重大工程协调、社会治理协进、公共服务协作、生态环境提升等方面的合作，构建常态化长效化机制，促进一体联动发展。 

——实施多元共治，强化和谐发展

坚持共建共治共享理念，持续深化从传统社会管理向现代社会治理的转型，创新社会治理方式，依托一网统管平台和镇级城运中心，不断完善镇、网格和社区联勤联动功能，努力构建“主体多元、服务多样、制度先进、科学有效”的现代社会治理体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第二章  目标体系与发展布局

一、目标体系

综合考虑基础条件和未来发展环境，外冈镇“十四五”经济社会发展的总体目标是：到2025年，将外冈打造成为经济发展高新绿色，科技创新富有特色，城市品质优化提升，乡村振兴典型示范，公共服务均衡优质，人民生活幸福安康的现代化新市镇。

1、经济实力不断增强，转型升级成效彰显

新能源汽车及关键零部件、汽车新四化、智能传感器、精准医疗和在线新经济等产业企业进一步集聚，以先进制造业为主、生产性服务业为辅的产业格局进一步夯实，招商能力进一步提升，产业韧性不断增强，产业影响力日益提升。到2025年，规上工业总产值突破350亿元，全口径税收达到42亿元。

2、科技创新积极拓展，创新活力日益迸发

科技创新要素持续集聚，科技投入持续有效增长，各类研发机构不断增加，孵化器、加速器、品牌特色园区等科技企业孵化载体运作良好，科技成果转化能力得到加强，龙头企业和标杆企业创新溢出效应更加明显，创新生态体系持续优化。到2025年，高新技术企业达到280家，市、区两级企业技术中心合计突破50家，四大产业集群和战略新兴产业产值占比分别达到50%、60%以上。

3、城市环境持续优化，综合品质稳步提高

断头路基本打通，城市路网更趋优化；“五违”治理常态化，河道整治、污水纳管、乡村人居环境改造等全面高质量完成，垃圾分类全域优质达标；老镇区更新稳步实施，198区域土地减量化目标基本完成，城中村基本消除；中心镇区品牌商业综合体投入运营，生活配套体系日益健全；智慧城市建设加快推进，数字化转型基本实现全面覆盖；嘉北郊野公园二期、外冈郊野公园以及生态廊道基本建成，生态环境更趋优化。

4、乡村振兴深入推进，城乡融合显著增强

着眼“1+X”标准体系升级版，乡村振兴战略深入实施，周泾、葛隆、大陆等重点村相继建设乡村振兴示范村，并以点带面向其他村居辐射；农业生产提质增效不断增强，农业优质化、特色化、品牌化发展迈出新步伐。到2025年，全镇乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标基本实现，市级美丽乡村示范村数量位居全区前列，地产绿色农产品率有较大提高。

5、社会民生稳步改善，幸福指数不断提升

居民生活水平进一步提高，民生投入年均增幅不低于经济年均增速，人均可支配收入年均增长不低于“十三五”水平，城镇登记失业率低于全区平均水平，社会保障体系进一步完善。教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业持续改善，各类公共服务设施配置更优化、更均衡，人均公益性文化体育设施面积实现倍增，治安案件数、信访案件数处于可控范围。

二、发展布局

作为嘉昆太一体化的前沿阵地和嘉定生态涵养功能区的重要承载区，外冈镇要紧紧抓住发展机遇，着力推动镇域经济社会全面协调发展。对接市、区要求，立足外冈实际，“十四五”期间，外冈要进一步明确未来发展定位，重点围绕以下方面，推动实施新一轮发展布局。

1、道路交通布局

道路交通布局重点是“四横四纵”，“四横”即宝钱公路（东西向）、外钱公路、恒谐路和汇旺路，“四纵”即嘉松北路-沪宜公路、百安公路、墨玉北路和望安公路-外钱公路。依托汽车新能港、外冈工业园等产业平台，将嘉松北路-沪宜公路打造成“产业发展轴”，依托外冈蜡梅园、万亩良田以及生态廊道等，将墨玉北路打造成为“绿色景观带”，依托未来的品牌商业综合体、等服务节点，将百安公路打造成为“服务功能轴”。

2、水系建设布局

水系建设的整体布局是“四横四纵”，“四横”即郭泽塘、中泾河、祁迁河、鸡鸣塘，“四纵”即盐铁塘、吴铁河、吴塘河、顾浦河。重点依托有关河道两岸资源，打造盐铁塘生态景观带、祁迁河生态景观带、百安路吴铁河景观风貌带和百泉路吴塘河景观风貌带。

3、农业及生态布局

农业及生态布局是“北边良田、东西郊野、中部廊道、多点嵌绿”。北边主要是严格实施永久基本农田保护，加快打造万亩良田。东西呼应主要是加快建设嘉北郊野公园二期、外冈郊野公园以及生态廊道。多点嵌绿主要是依托有关河道两岸建设条形绿化林带，在高压走廊、铁路沿线等建设适宜绿化林带，在街边、园区等地因地制宜建设口袋公园等设施。

4、产业项目建设布局

产业项目布局是“一南一北”，南边重点做好新能港的开发建设，推进联东U谷、联鑫智创、金地威新嘉定智造园、航盛汽车电子科技产业园等“园中园”差异化发展，北边重点推动外冈工业园和五金城加快转型。

5、公共服务项目布局

教育项目主要是补缺，加快外冈党成校建设；医疗项目主要是推进社区卫生服务站有机布局，提高覆盖面；文化体育项目主要是加快镇文体新中心建设；养老项目主要是提升现有养老院入住率，推动医养结合；安置房主要是加快建设再生能源中心周边农户安置基地。

6、商业配套布局

“十四五”期间，持续加强商业业态治理，积极引进实力强、口碑佳的品牌商业主体，打造功能完善、业态齐全的优质商业综合体，努力为周边居民提供衣食住行游购娱一站式生活服务；不断完善商业街区周边配套建设，支持餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展。

第三章  经济发展与科技创新

紧抓长三角高质量一体化发展战略和嘉昆太协同创新圈建设新机遇，围绕嘉定区“一个万亿级”（汽车产业）、“三个千亿级”（汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗产业）和“一个倍增”（在线新经济产业）产业发展目标，以重大产业发展平台建设为依托，打造“外冈制造”、“外冈服务”品牌，促进经济结构更加优化、创新能力显著提升、产业链现代化水平明显提高，推动外冈经济高质量发展。

一、提升产业发展能级

1、大力发展新能源汽车产业集群

围绕推动“汽车”产业链产业生态高质量发展，大力集聚新能源及汽车“新四化”核心零部件领域的龙头企业，积极构建“龙头企业-产业链-产业集群”发展模式，打造新能源及智能网联汽车核心零部件全产业链，推动产业链关联企业协同发展。

2、培育拓展新兴产业

智能制造产业，支持重点企业拓展产品线和服务内容，打响企业品牌，向价值链曲线两端延伸。生物医药产业，支持创新医药器械企业落户外冈，鼓励优质企业实施技术改造，不断提高企业效益。文化信息产业，扩大对文信企业的重点招商和扶持力度，坚持“注册+实体”两手抓，不断提升游戏文创产业集聚度。

3、积极打造外冈“在线新经济”和“总部经济”

大力发展“汽车+数字经济”，积极招引汽车电子商务平台企业投资兴业，引导和支持汽车服务与“在线新经济”紧密结合，打造汽车产业数字经济生态圈。大力引进一批符合外冈产业定位的集投资、研发、生产、销售、结算、服务为一体的总部型企业；着力挖掘存量企业资源，鼓励扶持优质企业在外冈设立企业总部，打响外冈总部经济品牌。

二、加快产业发展平台建设

1、着力推进汽车新能港建设

进一步加强园区各项基础设施建设，完善各类功能配套，打造以新能源汽车产业为特色的优质化园区载体。进一步提升和规范特色园区的建设管理和服务水准，着力打造政策支撑平台、融资保障平台、科技创新平台、优质服务平台等功能型专业化平台，形成精细化园区管理。到2025年，汽车新能港特色产业集聚度超过85%（新能源汽车及智能网联汽车相关约占35%），实现工业总产值150亿元，税收总额突破10亿元。

2、有序推进外冈工业园区转型发展

遵循转型升级、提质增效主线，坚持创新发展、集群集聚、绿色集约、智能融合要求，立足当前、着眼长远、创新机制，积极引进有资质有实力的第三方开发企业或运营企业，探索二次开发合作推进模式，形成一套高效可行的二次开发工作机制，着力推进外冈工业园区环境面貌、产业能级、经济效益整体提升，争取“十四五”期间外冈工业园转型升级实现重大突破。

3、推动产业链协同发展

围绕镇域产业链增链、补链、强链、固链的目标，积极开展产业链招商、以商引商，推动区域特色产业链不断聚集、提升。积极搭建产业链协同发展交流对接平台，推动镇域内产业链关联企业分享信息、对接合作、协同创新。

三、营造富有绿动特质的发展环境

1、大力集聚发展要素资源

围绕“绿动外冈”建设，聚焦新能源及智能网联汽车、智能制造等产业，用好嘉定丰富的产业科研资源，进一步主动出击，寻求合作，加速导入技术、项目和人才等要素资源。围绕重点产业和重大项目需求，用好嘉定区各类人才扶持政策，完善外冈镇人才公寓政策，着力引进高层次创新创业人才。积极开展产融对接工作，着力拓展区内各类科技金融资源在外冈落地运用，鼓励支持各类优质企业申报上市。

2、着力培育创新主体

优化各类产业服务政策体系，加大对科技型、创业型企业的政策扶持力度，引导企业转型创新发展。引导和鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业自建研发队伍和研发机构。拓展多元合作模式，支持龙头企业与有关高校、院所共建新型研发机构。

3、持续优化营商环境

以镇产业部门、四大经济小区、园区公司为主体，建立健全外冈镇企业服务工作机制，打造外冈服务品牌。依托企业家联盟、外冈镇商会平台，协同举办各类推广、交流、展示、对接等活动，促进企业交流与合作。加强扶持政策引导，促进产业转型升级，推动企业高质量发展。加强信用体系建设，助力企业诚信健康发展。

第四章  城市发展与生态建设

坚持规划、建设、管理、服务“四位一体”，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，切实完善和提升外冈城市综合功能；统筹施策，持续推进环境综合整治和生态建设，加快破除瓶颈，进一步完善和提升城市品质。

一、完善城市综合功能

1、优化综合交通体系

围绕“四横四纵”道路布局，全面优化道路网络，争取将有关道路交通工程纳入区综合交通专项规划。“十四五”期间力争新建8条道路及桥梁，加快打通9条断头路，推动有条件的公路快速化改造，着力改善G15及G1503出入口快速通行条件，大力配合推动S22高速公路尽快开工建设，促进区域一体联动发展。加强与区交通部门的沟通，优化配置动拆迁基地、新建小区的公交服务站点。加强镇域静态交通规划和建设。前瞻谋划和推动有轨电车交通体系建设。积极争取轨道交通布局。积极申报“精品示范路”。通过“四横四纵”布局，加快打通每一个基地、每一个村居里的断头路，力争镇域道路全面贯通。

2、推进重大基础设施建设

围绕重大项目落地，做好水、电、气、通信网络、5G基站等基础设施建设，积极争取数据中心等新基建项目；加快谋划嘉北郊野公园二期功能定位并尽快开工建设；协同推动外冈郊野公园建设；聚焦新能源汽车等特定方向，重点做好汽车新能港特色产业园区开发建设；持续推进高标准良田建设，“十四五”期间全面完成镇域内基本保护粮田、菜田的改造提升；持续推进新安居基地及周边道路开发建设并尽快投入使用。

3、推进水系景观建设

围绕“四横四纵”河道布局，全面推进河流治理美化，根据市、区、镇三级河道深化分类施策，探索“一河一策”治理、“一河一特”打造，积极推动小横沥河“最美河道”模式向有条件的其他河流复制。“十四五”期间全面完成村级河道达标整治，全面实施围渠达标建设并形成常态化维护机制。在河流交汇处探索打造口袋公园、布局健身设施等，争取将外冈打造成绿色洁净、柔美灵动的江南水乡。

4、打造“智慧外冈”

以便民为企为出发点，以智慧应用为导向，加快推进智慧园区、智慧社区、智慧农村、智慧农业、智慧政府建设提档升级，逐步建成包括智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧安防、智慧交通、智慧制造等与企业生产、居民生活工作息息相关的智慧应用体系。借助一网通办和一网统管“两张网”，加快政府信息平台整合，实现大数据开放共享，提高治理和服务的信息化水平。

二、改善生产生活生态环境

1、全面推行农村环境整治

以新农村建设为抓手，“十四五”期间完成村居环境整治全覆盖，建立宅前屋后环境整治、水系环境整治、村庄绿化、停车设施、户外活动场地、宅间道路整修、室内活动场所、环卫设施和入口标识等整治清单，探索环境整治规范化标准化并形成常态化机制。推进视频监控系统全覆盖，做到“立体、实时、动态、准确”，对农村地区实施智能化、可视化全方位管理。进一步提升农村生活垃圾分类处理、绿化管理养护以及河道沟渠整治水平，全面实现农村地区雨污分流和污水纳管。

2、统筹推进老镇区更新改造

聚焦中心镇区和望新老镇等重点区域，加强顶层设计和多规融合，加快推进更新改造，坚持“留、改、拆”并举，在保持城市肌理的基础上改善老镇区风貌；坚持软硬并举，加强对老镇区改造后的后续管理，共同维护老镇区安全、洁净、有序环境，促进业态、形态、生态、神态“四态”有机统一。

3、强化资源集约节约利用

加强土地利用规划管理，积极盘活存量用地，严格控制增量用地，持之以恒推动产业向园区集中，努力实现每年土地减量化目标。全面落实推进企事业节能降耗安排，大力推动低碳技术应用，强化节能减排目标责任制，加强重点能耗企业监管，大力淘汰落后低效产能，积极引导产业结构调整。强化引资招商源头管理，严控不符合节能减排标准和要求的企业入驻。依托再生能源中心就近优势，推进全镇生活垃圾收运体系和再生资源回收利用体系“两网融合”。

4、促进生态环境达标

坚持保护与治理“两手抓、两手硬”，大力巩固污染防治攻坚战成果，按照区委区政府的部署，力争“十四五”期间，化学需氧量减排、二氧化硫减排等提前或超标完成区级下达的减排任务，全部河流水质达到Ⅳ类标准，PM2.5平均浓度低于全区平均水平，污染地块安全利用率达95%以上，城镇生活污水处理率达到100%，生活垃圾处置率达到100%，全域森林覆盖率达到40%左右，为嘉定区打造生态涵养功能区作出外冈镇贡献。

5、保障城市运行安全

统筹发展与安全，努力完善镇域安全管理体系，强化安全生产监管，严格落实企业主体责任，全力推进企业安全生产标准化建设。全面落实综合监管和属地监管，建立安全事故隐患挂牌督办机制，优化生产安全、消防安全、道路运输安全、特种设备等高危行业、重点工程、重点载体、重点领域的风险监测和评估体系，加强风险预警、隐患管理和联动防控，不断完善应急管理体系。推进诚信市场创建工作，建立健全食品安全数据库，完善食品信息全程追溯功能，提高人民群众食品安全保障水平。

第五章  乡村振兴与农业发展

立足国家新型城镇化标准化唯一试点镇优势，围绕“深化三个集中、推进三化融合”主线，用足用好有关政策，结合新形势，积极探索“1+X”标准体系升级版，着力打造上海郊区乡村振兴的外冈样本；立足万亩良田资源禀赋，大力发展都市绿色现代农业，加快拓展智慧农业，积极推进一二三产业融合发展，率先基本实现农业现代化。

一、着力推进乡村振兴

1、积极创新建乡村振兴示范

全面落实乡村振兴战略，积极推进乡村建设行动，立足“1+X”标准体系，大力推广“标准化+城市化”模式，有序推动农民向城镇集中。落实推动“市乡村振兴363工程”，加快实施美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园”工程。强化分类施策、精准发力，因地制宜采取整建制保留村农宅更新平移归并、零星保留村农宅更新原址翻建或结合项目实施上楼等模式，积极打造“点位”示范。有序推进周泾村、葛隆村、大陆村乡村振兴，借助央地联动优势，创新开发机制，统筹资金平衡，支持周泾村积极创建市级乡村振兴示范村；发挥国家森林乡村优势，加快推进葛隆村乡村振兴，不断探索外来人口集聚模式下的乡村振兴路径；积极探索与周边文旅设施和景点融合互动，切实推动大陆村乡村振兴，积极构建“美丽乡村新大陆”。力争“十四五”期间基本完成三大重点村乡村振兴任务，合力打造乡村振兴示范。

2、持续壮大集体经济

发挥“村账镇记、村资镇管、村财镇理”优势，依托外冈经济联合社、村级合作社等镇村两级平台，加快探索建立专业化对外投资和资产经营体系，创新小抱团、大联合机制，以投资不动产、参股产业引导基金、入股新兴产业等形式，有效盘活集体资产，着力增强集体经济造血能力，在确保安全的基础上提升集体资产投资收益率，持续壮大集体经济，切实促进农民长效增收，让农民实实在在享受改革发展红利。

二、大力发展都市绿色现代农业

1、加快拓展智慧农业

坚持最严格的耕地保护制度，加快实施高标准农田建设工程，率先推进嘉定无人农场应用示范项目建设，依托移动互联网、物联网、人工智能、无人驾驶、智能农机等新技术、新装备，聚焦“无人农场基础环境、无人农业生产智能硬件、智慧农业信息化平台”等三大关键环节，加快推进软硬件协同部署，加强农民技能培训配套，着力实现水稻“耕、种、管、收”全流程信息化、数字化、智能化。到2022年，全镇无人农场应用示范面积扩大至1600亩，到2025年，实现全镇无人农场应用全覆盖，成为嘉定区智慧农业引领示范区。

2、积极打造“第六产业”

依托万亩良田，围绕“规模化、生态化、品牌化”目标，积极推动农业现代化与新型产业化融合，大力推行“合作社+互助小组+家庭农场”粮食生产经营模式，积极构建包含“种植、精加工、物流服务、销售服务、体验”等环节为一体、“一二三”产业融合发展的第六产业体系。推进外冈镇大米规模化、生态化种植，积极推广稻田综合种养模式，有效提高稻米产量和质量。依托镇属公司平台，积极探索与粮食精加工和流通龙头企业的合作，推动稻米主副产品精加工、深加工，加强外冈大米的包装设计、流通分销和营销品牌策划，不断提升大米产业的附加值。积极打造“带着爸爸去种田”等系列主题活动，结合郊野公园、吴兴寺、蜡梅园以及民宿、房车营地等资源景点，大力推进种植体验、消费购物、乡村旅游、文化休闲“农商旅文”融合发展。探索通过网红直播带货、入住平台渠道、重大活动赞助以及参加展会等方式，扩大外冈农产品的显示度，提升“外冈大米”品牌知名度和美誉度。

第六章  公共服务与民生保障

坚持以人为本，统筹兼顾、循序渐进，着力完善民生保障制度建设，加快发展各项社会事业，从构建功能完善、满足人民群众基本需求的社会公共服务体系，逐步扩大为多领域、多层次的公共服务供给，切实推动公共服务由“优质均衡”向“均衡优质”转变，不断改善人民生活水平。

一、促进公共服务均衡优质

1、优先发展教育事业

加大教育基础设施投入，规划新建幼儿园、小学（2）地块（百安公路外钱公路附近）、外冈镇成校等三所学校，进一步优化公共教育梯度供给体系。加强共建，积极探索和推进基础教育“学区化”发展。创造儿童友好环境，完善家校社共育体系。适当引入优质民办教育培训资源，满足多样化教育需求。高度重视教育人才，综合施策，吸引和激励优秀教师扎根外冈教育。探索成立外冈镇教育奖励基金会。力争到“十四五”末，全镇整体教育质量达到区中等偏上水平。

2、全力打造健康外冈

深入推进分级诊疗，构建整合型医疗卫生服务体系，引导优质医疗资源和居民就医“双下沉”，夯实分级诊疗基础。大力引进和培养高端医学人才，完善“3+X”家庭医生服务模式，做实做好“1+1+1”家庭医生签约服务。落实健康老龄化战略，深入推进医养结合发展，加强老年医疗资源配置。提升中医药服务特色，培育“杏林文化”，凸显外冈品质品牌。推进社区卫生服务中心、站点建设与升级改造。结合本地区人群分布趋势，合理调整社区卫生服务站点规划布局，完善站点标准化改造建设。健全重大公共卫生事件防控机制，强化风险防范意识，织密传染病防治基层工作网络，提高全民防范公共卫生事件的意识和能力。

3、深化公共文化服务

进一步推进公共文化基础设施进社区，积极完善社区文化活动中心、文化活动室的服务功能，加快建设社区文化广场。因地制宜，推进市民文化活动场馆、站点等均匀布点。结合百安公路外钱公路交界处商业综合体建设，大力引进知名品牌连锁影剧院。加强政府购买服务，推动专业性社会组织创作文化经典节目，优化文化配送活动，深化与第三方文化工作室等外部机构合作，加强交流共建。探索成立外冈镇文化共建联盟，创新公共文化服务管理模式。坚持传承与创新并重、保护与发展协调，深入挖掘历史文化资源，加强盘扣、皮雕、曲艺等文化遗产保护利用，积极塑造外冈文化品牌。依托外冈游击队纪念馆、蜡梅园、钱氏文化主题公园等文化旅游载体，加快串珠成链，积极推动红色文化、江南文化、海派文化融合发展，促进文旅一体联动。

4、积极发展体育事业

遵循《上海全球著名体育城市建设纲要》有关要求，全面整合区域各类资源，完善公共体育设施布局，加快建设镇级市民体育中心，完成足球场补缺配置。积极推进公办学校体育场馆向社区居民开放，提升公共体育场馆的开放度和利用率。继续推进健身步道和健身苑点建设，合理设置健身房。探索成立外冈镇体育联合会，依托外冈籍退休运动员和注册型体育企业，探索开展各类冠名体育赛事，彰显外冈体育活动影响力。继续推进“全民健身卡”服务。探索民办公助，推进公益性体育项目社会化运作。

二、持续完善民生保障体系

1、积极促进全民就业

实施积极就业政策，整合镇域资源，搭建公共就业服务平台。促进经济发展与扩大就业相融合，建立和完善城乡统一、公平竞争的就业机制。支持服务业和中小企业发展，包容夜间经济、地摊经济、零工经济等发展，鼓励居民创业，以创业促就业，多渠道增加就业。完善职业技能培训，不断提高劳动者就业能力。加强镇管企业对特殊群体就业的托底作用。

2、完善城乡救助体系

认真落实城乡居保制度，加强“多缴多得、长缴多得”政策宣传。严格医疗救助资金使用，推动医疗救助各项政策落到实处，困难群众基本医疗权益得到保障。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，积极争取和调动社会资源，加强与区域企业联动合作，增强筹资能力，不断扩大救助范围，提高救助水平。

3、切实加强养老服务

积极应对本镇深度人口老龄化发展趋势，贯彻积极老龄化的理念，适应老年人对美好生活的3个需求。积极推进“医养护”结合，加强社区医院与养老院合作，打造外冈老年医养康养中心。加快建设标准化长者照护之家和社区综合为老服务中心，有效营造社区居家养老“一公里服务圈”，实时对养老服务设施供给优化调整。用足用好“e”嘉乐智慧养老服务平台。大力支持互助性养老。

第七章  社会治理与基层建设

完善共建共治共享的社会治理制度，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，深入推进社会治理体制机制创新，加快从社会管理向社会治理的转变，加快形成“党建引领、社会协同、公众参与、群众自治”的社会治理新模式，增强社会发展活力，提高社会治理能力现代化水平。

一、持续强化社会治理

1、全面推进城市运行“一网统管”

坚持“一屏观天下、一网管全城”的目标定位，聚焦“高效处置一件事”，加快“一网统管”建设，推动城市治理高效精细、指挥系统智能权威、服务重心坚实下沉，加快形成畅通的跨部门、跨层级、跨区域协同运行体系，进一步提升外冈镇城市运行管理的智慧化水平。扎实推进街镇城市运行管理中心、网格城市运行管理工作站建设，健全三级城运体系，做强前端管理和源头管控，做实公共服务和群众自治。加快推动形成“扫黑除恶”专项斗争及“严扫净保”等专项行动常态化体系，持续强化社会治安综合治理，全力建设平安外冈。

2、强化拆违和环境综合整治

推动拆违和环境综合整治长效化管理，严格保持高压，防止死灰复燃和波动反复。积极开展美丽家园和美丽楼道创建活动，持续开展群租治理。加快推动老镇区更新改造，着力实施农村人居环境整治。加快构建城管执法标准体系，加强执法力量和辅助设备配备，探索开展综合执法，不断提升城市综合管理水平。

3、持续化解社会矛盾

积极完善大调解机制，加强与信访、司法、公安、维稳等部门紧密联动。建立分类型分对象调解体系，依法依规、疏堵结合、情理并重，通过解决合理的个性化问题，妥善处理好群体性集访矛盾。全面开展“八五”普法宣传教育，加强“智慧普法”建设，构建多元化大调解体系。以“消化存量，杜绝增量”为目标，进一步强化源头预防，加强矛盾纠纷滚动排查，着力健全社会矛盾预警调处机制。

4、加强和改善人口管理

优化“三色卡”体系，进一步健全人口管理和服务的长效工作机制。切实加快产业结构调整和美丽乡村建设，通过“以业调人”、“以房管人”手段，结合公共服务和社会保障适度差别化，引导和推动人口合理流动。加强流动人口服务管理工作，完善流动人口信息统计，提升“三个实有”的登记率和准确率。积极探索外来人口自治管理。

二、巩固深化基层建设

1、加强社区规范化建设

合理设置社区规模，确保社区管理全覆盖，“十四五”期间新增社区3个。积极整合社区资源，持续推进共建共治走向深入。积极构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司三位一体平台，形成平台协商、平台议事和平台决策机制。依托平台，加快形成任务清单、责任清单和服务菜单、团队名单等清单管理制度，发挥社区共治与自治的最大效应。借助“互联网+”，积极开展“社区云”线上管理。努力提高社工待遇。

2、推动社区邻里中心服务全覆盖

进一步扩大试点面和辐射力，逐步将原有居委办公和居民活动功能单一的空间，拓展成为党建引领、政府服务、社区办公、居民议事、社群互动等多功能叠加，满足全年龄段社区居民使用的一站式、全方位邻里中心和新型社区服务空间。“十四五”期间，全面完成“3+3+2”社区邻里中心全覆盖整体布局（3个镇级邻里中心+3个保留村农民社区邻里中心+2个园区邻里中心），进一步扩大15分钟社区生活服务圈服务范围，实现全镇居民“小需求不出社区，大需求不远离社区”。

3、深化基层民主自治建设

持续推进“老大人”工作，深化“老大人”品牌，不断凸显外冈基层自治特色。做好“睦邻点”建设，全面推进“社区共营”实践，充分调动基层自治的积极性，多渠道培育自治力量，形成服务于和谐社会建设的自治大格局。积极选择有条件的社区进行试点，通过打造自治家园，培育扶持一批自治团队，形成规范化制度化的团队自我管理准则，让群众在服务中感受认同，在活动中引导规范，在自治中形成规矩，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动。坚持硬性管理和软性服务相结合，加快完善村居委组织架构，推进村居委信息公开，加强村居治理法治化、标准化、透明化建设，不断提高村居委自治水平。

4、提升物业管理水平

加强物业行业监管和培训，强化物业主体责任。健全完善业主自主管理与物业公司专业管理相结合的工作机制，根据计划启动组建程序，逐步消灭业委会组建空白点。正确引导业委会履行职责，加强维修资金和物业补贴的监管，增强业主自治的参与意识。探索建立政府对老旧小区物业托底机制，平稳有序落实动迁小区物业费补助调整方案。

5、推动社会协同共建

以社会共治为导向，以志愿联盟为核心，继续完善社会组织管理服务中心和志愿联盟服务中心建设，加强对区域内社会组织、企业力量的导入、服务和管理。制定出台《政府购买社会组织服务目录清单》，加大政府购买社会组织服务力度，加大私营业主、企业的公益项目认领，科学合理配置公共服务产品。

6、切实发挥群团组织作用

加强工会工作，确保组织有效覆盖、服务有效运行，支持工会积极开展技能人才评比和申报。加强共青团工作，加大投入，创新抓手，持续实施“冈湾计划”，进一步凝聚青年。加强妇联工作，通过形式多样的活动和载体，引导广大妇女积极投身外冈改革发展。

第八章  党建引领与政府主导

坚持党建引领、政府主导、汇聚合力、共治共享，着力提高党在基层的领导水平，强化党建主体责任，大力发挥基层党建在核心价值引领、科学民主决策、统筹协调各方的重要作用。持续完善政府建设，打造服务政府、法治政府、廉洁政府。

一、强化基层党建

1、发挥党委核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用，加强制度化建设，优化工作机制，改进方法。强化党委决策和监督作用，支持人大依法履行职权。

2、大力创新基层党建

滚动实施“亮旗·靓采”基层党建三年行动计划，进一步对标、强基、提质。大力推进新时代文明实践建设工作，积极构建新时代文明实践三级体系，打造镇级分中心、文明实践所（群团服务站、邻里中心）和文明实践点（村居），把践行社会主义核心价值观融入到外冈经济社会发展实践和精神文明建设工作之中。优化设立党群服务站，积极塑造“X空间”品牌。探索构建外冈镇与太仓市科教新城和城厢镇的“一河一路”三城同频发展创享核心圈。深化与上海工商职业技术学院等单位的区域化党建共建，打造“绿动学院”党建共享平台。

3、加强干部队伍建设

持之以恒推进“班长工程”建设，注重统筹“一把手”、后备干部、基层“三长”等三支队伍建设。深化干部人事制度改革，完善考核评价和奖惩机制，优化基层班子结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高执政水平。

4、坚持全面从严治党

持续推进全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和全面监督责任。健全监督追责工作机制，突出事前、事中、事后有效监督，强化权力规范运行、资金规范使用、程序规范执行。

二、加强政府建设

1、提升服务效能

全面落实“放管服”改革部署，着力打造“金牌店小二”，提升企业服务精益化精细化水平，营造友好型营商环境。深化互联网+服务，不断完善“外冈在线”微信平台功能，更好服务市场主体和百姓需求。加强对新业态新模式的包容审慎管理。全面实施“一网通办”，积极创建4A级社区事务受理服务中心。

2、强化依法行政

严格依法办事，依法设定、行使、监督、管控政府事务，法定职责必须为，法无授权不可为。加强政务信息公开。建立健全行政问责制，完善权力清单、责任清单制度。健全重大行政决策制度建设，完善政府投资项目决策机制，进一步规范投资项目公示制、社会稳定风险评估制，提升政府项目决策、资金管理公开透明化程度。

第九章  规划实施与项目支撑

一、加强规划实施

强化规划任务分解落实，提高规划可操作性，确保规划落到实处；依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施效果。

1、加强目标管理

对规划确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，编制全镇年度工作计划、财政预算计划、各类行动计划,明确年度工作目标、工作指标和推进措施, 强化清单管理和目标管理，加强督办督查。

2、注重规划衔接

加强与区有关部门的联动，促进“多规合一”。强化规划作为制定各专项规划、区域规划的主要依据，遵循专项规划、区域规划服从规划的原则，确保各级各类规划与规划相匹配、相协调。

3、强化实施评估

高度重视规划指标的导向作用，建立健全规划指标体系的统计和评价制度，积极开展规划实施中期评估，并提请镇人大进行审议，及时予以调整和修订。探索建立第三方评估制度，增加民意测评渠道，增强规划评估的广泛性与针对性。

二、强化项目支撑

围绕目标导向，加强各类政策引导与支持，加强各级各类资金统筹平衡，切实发挥产业重大项目、民生重大工程以及重大平台的建设支撑作用，确保规划落到实处。

1、强化政策导向作用

根据规划，积极深化落实和研究制定有关配套政策，加强与区政府有关部门的联动沟通，积极争取有关政策落地。

2、统筹安排资金投入

根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算，优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。充分发挥市场的决定性作用，积极拓宽融资渠道，创新投融资方式，鼓励各方力量参与项目建设。

3、分类落实重大项目

围绕规划确定的主要导向，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进重大项目。对规划明确的重大项目优先推进，保障实施。

实现“十四五”时期发展目标，任务繁重又值得期待，唯有继续发扬严谨务实的工作作风、敢于担当的工作态度、攻坚克难的工作精神、齐心协力的团队斗志，才能把外冈建设成为以绿色引领为鲜明特色的现代化新市镇！

附件一  外冈镇“十四五”发展指标体系

附件二  外冈镇“十四五”重大项目规划表

附件三  名词解释

1、“1+X”模式: 2016年，外冈镇被列入国家新型城镇化标准化试点扩围地区，是上海市首个也是目前唯一一个被列为此项试点的地区。在嘉定区市场监管部门的协调下，外冈镇梳理完善了内部规范制度，并引用相关法律法规和规范性文件，创建了涵盖土地整治利用、农产品生产流通、农业旅游等领域共88项标准。通过系统梳理城镇化各个环节的关系，建立包含通用基础层和专业层的“1+X”模式标准体系，形成整个行业标准工作的顶层架构。其中，“1”为通用基础标准，用作其他标准的依据和基础，指导其他标准的研制；“X”为新型城镇化涉及的领域。

3、“363工程”：《上海市乡村振兴实施方案（2018—2022年）》指出，上海乡村振兴重大抓手是“363”工程，即打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园”工程，实施六大行动计划，落实三大保障机制。

3、上云用数赋智：“上云”是指积极拓展云服务；“用数”是指大数据运用；“赋智”是指智能化改造。

4、第六产业：20世纪90年代，日本东京大学名誉教授、农业专家今村奈良臣，针对日本农业面临的发展窘境，首先提出了“第六产业”的概念。即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多增值价值，为农业和农村可持续发展开辟光明前景。因农林水产业属于第一产业，加工制造业则是第二产业，销售、服务等为第三产业，且“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，演绎开来，就形成了“第六产业”的说法。

5、“五位一体养老服务体系”：2014年4月，为贯彻落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》，上海市人民政府出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，结合上海养老服务发展中的新形势新需求，对全市养老服务发展进行了顶层设计和整体谋划，提出了到2020年要全面建成涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。