外冈镇

“十三五”时期（2016年-2020年），是外冈推进新型城镇化、新型产业化和农业现代化融合发展，主动适应经济发展新常态，全面推进深化改革、依法治国重要任务的关键时期。外冈镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是今后五年外冈发展的行动纲领。

一、“十二五”期间国民经济和社会发展简要回顾

“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，面对严峻的外部经济形势，外冈镇不断深化“以宅基地置换为抓手，推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展”的思路，加快产业转型、提升城镇品质、促进社会和谐稳定，较好完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

（一）坚持转型升级，经济建设跨上新的台阶

积极通过产业集聚、优质项目培育、劣势企业淘汰等举措，实现区域经济有质量和有效益的增长，保持了较快增长的良好势头。“十二五”期末，全镇实现增加值46.6亿元，年递增8.6%，其中第三产业增加值15.8亿元，年递增19.7％；社会消费品零售总额8亿元，年递增18%；入库税收27.1亿元，年递增24.1%；镇级地方财政收入6.53亿元，年递增24.4%。“十二五”时期，固定资产投资121.8亿元，是“十一五”时期的3倍；合同外资1.6亿美元；外贸直接出口额19.3亿美元。

1、加快产业基地建设，引导优质项目集聚。不断完善产业基地各项配套设施建设，进一步提升项目承载能力。上海市新能源汽车及关键零部件产业基地一期2平方公里建设基本成形，二期规划扩大0.64平方公里已经获批，2011年纳入张江高新区嘉定园，被授予“上海市战略性新兴产业示范基地”和上海市“四新”经济创新基地。不断加大招商引资力度，充分发挥土地资源优势，坚持招大引强，集聚了较多有规模、有影响力的优势项目，远东宏信、中盐嘉青等央企和东芝三菱电机、味好美、法雷奥汽车电子等世界五百强企业纷纷入驻。“十二五”期间，全镇重点工业项目竣工投产50家；目前在建工业项目有18个；正处于报建阶段的项目有4个；有4个项目正处于土地储备阶段。不断实施“千百十亿”产业能级提升工程，全镇产生亿元以上税收企业3家，其中2014莱尼电气全年税收达到2.73亿元，进入上海市税收贡献百强榜。经济城招商取得突破，招商户数超过3000户，引进了赛可电子等现代服务业企业，经济发展后劲进一步提升。

2、坚持创新集约发展，不断优化产业结构。扎实推进小巨人计划，鼓励企业通过科技创新、技术改造、产品升级，提升企业的核心竞争力。“十二五”期间，全镇有39家企业被认定为高新技术企业；6家企业被认定为市科技小巨人企业；共培育创建上海市著名商标3家；上海名牌产品4家；市级技术中心4家；申报上海市重点技术改造项目11家，企业可持续发展的能力得到提高。积极鼓励优质企业通过资本市场做大做强，8家企业在上海股交中心挂牌，奉天电子在新三板挂牌，全镇挂牌上市储备企业达到30多家。加快园区二次开发，以104-195-198区域联动为契机，对园区内的低效地块和企业加强梳理、走访和综合整治，着力推进丹萍、鑫鹏、鸿铉靓等地块的成片试点转型，提高单位面积的出税率。重点聚焦“三高一低”行业，结合198减量化，“十二五”期间，通过关、停、并、转等调整方式，共淘汰劣势企业65家。

3、聚焦产业特色，大力发展现代化农业。稳步推进农业产业结构调整，完成《嘉定区外冈镇农业布局总体规划（2011-2020年）》编制工作，积极构建以现代设施为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系。按照农业总体规划布局，分三期建设14345亩高标准粮田，完成葛隆1100亩高水平粮田建设和区域规模9245亩市级土地整治项目，水稻高产创建万亩示范片2012-2014年连续三年被评为上海市水稻高产创建优秀示范方一等奖，建设设施菜地共计3648亩。积极推进粮食生产机械化水平，引进各类大型农机并建设日烘干量558吨的粮食加工烘干中心，实施粮食收割、烘干、销售的全程服务解决困扰农民多年的晒粮和收粮难问题。加快培育本地新型职业农民和农机手，及时清退到期外来种植户，探索实施“合作社+互助小组+家庭农场”种植经营模式。完成不规范养殖场整治工作，建设2.5万头商品猪生产养殖基地。深化“一镇一品”外冈蜡梅品牌培育，扩大外冈蜡梅的影响力和市场价值，实现品牌效益和经济效益的同步提升。

（二）坚持统筹协调，城镇建设取得新的成效

加快推进外冈镇郊野单元规划、镇城乡总体规划和土地利用总体规划的编制，不断优化城镇空间布局，完善综合配套服务和城市功能，通过宅基地置换，扎实推进外冈新型城镇化建设。

1、稳步实施农民宅基地置换工作。在完成宅基地置换一期1128户农户动迁的基础上，外冈镇于2010年启动实施新一轮宅基地置换工作。2011年至今累计完成2488户农户的动迁工作，农民宅基地置换动迁基地西地块和南地块26万平方米交付使用，北地块南区13万平方米完成抽签分房；北地块东区、西区26万平方米以及中地块10万平方米主体结构已封顶。积极配合区重大项目工程动迁工作，完成嘉北郊野公园陈周、徐秦村范围内698户农户和36家企业的动迁，完成再生能源利用中心基地本体周边500米范围内的320户农户动迁。

2、积极推进节余土地开发。“十二五”期间累计出让604亩节余土地用于特色小镇开发，推出北郊庄园、花田洋房、上海院子、河畔艺墅等房产项目，均取得良好的市场反响。聚焦特色小镇的建筑品质，不断完善特色小镇基础设施和景观配套，进一步提升城镇的功能和形象。

3、加强生态环境建设。坚持将生态建设和经济社会发展同步抓，实现环境资源和经济社会相协调的发展格局。结合外冈丰富的水系资源，实施吴塘河、庙泾河、小横沥河等生态河道整治工作，因地制宜打造兼具现代城市特色和自然风貌为一体的滨水景观绿带。建设北郊公园公共绿地，完善了城镇居民区和百安路、玉川路等道路绿化，进一步提高了城镇绿化覆盖率。“十二五”期间建设绿地6.52万平方米，建设林地1300亩，外冈镇森林覆盖率达到了7.41%，完成区下达指标。新镇区绿化覆盖率达36%。实施望新圩区改造项目，改善外冈镇域水环境。积极推进截污纳管工程，严格控制各类主要污染物排放并加强监管和处罚力度，深入推进节能减排工作，“十二五”期间累计建设污水管网15.78公里、纳管企业83家，大力实施村庄改造项目，推动基础设施向农村延伸，改造农户1735户，显著改善了农民的生产、生活条件和居住环境。通过对各项生态环境的综合治理，持续提升新市镇品质。

（三）坚持和谐共享，社会治理实现新的突破

坚持以人为本、共建共享原则，切实将解决群众反映强烈的问题和改善人民群众生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，让百姓共享外冈发展的成果。

1、完善社会保障和提高就业水平。深入贯彻促进就业、鼓励创业扶持政策，“十二五”期间新增就业岗位8502人、转移农村富裕劳动力6390人次，组织5592人次参加各类培训。进一步完善各类社会保障措施，通过宅基地置换（土地备案）、征用地等方式为11802名农民落实社会保障，3020人享受镇保退休待遇，648人领取征地养老生活费，农村养老金达每人每月1400元（高于区平均水平130元）。积极开展劳动和谐企业创建活动，创建区、镇两级劳动关系和谐企业147家。不断完善社会救助体系，累计发放各类社会救助1479万元，农村居民家庭人均可支配收入由2010年的13035元提高到25600元。

2、提升公共服务能力。大力实施教育优先发展战略，完成了外冈小学、望新小学、望新幼儿园的改扩建工程，新建兰郡幼儿园、葛隆幼儿园，推动各类教育优质均衡发展。完善公共文化体育设施建设，新建外冈图书馆和社区文化活动中心，广泛开展基层群众文化体育活动，举办“四季如歌”、“跨界文化行”、“农事趣味运动会”等各类文化体育活动超过1000场次，参与群众突破20万人次。完善各类公共服务设施，更换、增设公交候车亭28处，开通53路和外冈1路公交车，实现外冈与嘉定新城的连接。加强对外冈老镇的综合改造，完成祁昌路改建和春及路延伸段改建项目，结合卫生镇、文明城区创建工作，对老镇区基础设施进行综合整治，完成原外冈镇政府地块改造项目，提升老镇区形象。完成国家卫生镇迎检复审工作，并顺利通过验收。积极推进生活垃圾分类和减量化工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，建成14个实时结报站点（包括社区卫生服务中心），新建外冈镇残疾人阳光家园并完成了上海市示范型建设，启动建设外冈养老院和社区卫生服务中心改建工程。稳妥有序实施“单独二孩”政策，进一步发挥“彩之桥”特色品牌效应。

3、加强和创新社会治理。严格按照两个合法稳定要求，积极推进人口综合调控，实有人口8.9万人。全面有序推进村居社会治理专项整治工作，大力开展存量违法建筑整治行动，“十二五”期间整治违法建筑33万平方米。积极推进农村产权制度改革，完成周泾、徐秦等15个村的产权制度改革任务，实施新一轮经济欠发达村扶持工作，加强农村“三资”监管平台建设，全面推行村（居）集中记账模式，推动农村集体经济和管理水平进一步提升。全面建立和推广“八位一体”社会综合服务管理工作站，推进村居建立新村民管理委员会，探索并推广“老大人”品牌，探索发挥老大人在创新村居社会治理中的积极作用，提高村居民自治与管理水平。完善联勤和网格化综合管理机制，成立镇联勤和城市网格化综合管理中心并开始运行，结合“12345”市民服务热线和村级小联勤，加大对各类管理顽症的整治力度，城市综合管理水平逐步提高。

4、保持社会和谐稳定。深入开展以法治实践、道德教育紧密结合的“六五”普法工作，不断提高群众法律意识。严格落实信访维稳工作责任制，全面落实重大事项社会稳定风险评估机制，确保重大项目有序推进，注重将各类矛盾和问题解决在初始状态，信访总量始终保持低位运行。扎实推进平安建设实事项目，完善治安防控体系建设，积极开展各类严打整治行动，百姓安全感和满意度不断提升,2014年居民满意度指数全区排名第一。

二、“十三五”期间国民经济和社会发展总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握“新型城镇化、新型产业化和农业现代化”发展主线，主动适应经济发展新常态，全面推进深化改革、依法治国重要任务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，保持外冈经济社会持续健康稳定发展，全力争当新市镇建设的先行者和示范者。

（二）规划布局

1、城镇总体布局：形成“四大板块”的区域发展布局，构建现代化新型城镇体系。在镇区中部打造新市镇板块（约6平方公里），引导农民向城镇集中，进一步提升城镇基础配套和管理水平。注重发挥新市镇的带动作用，形成与撤制镇、美丽乡村建设相互支撑和互动的发展模式。在镇区的东北部（约5平方公里）和南部（约2.64平方公里）打造新型产业板块，引导产业向园区集中，形成以新能源汽车和汽车智能化为先导、先进制造业为重点、实体经济为主体，具有较强竞争力的产业体系。在镇区北部和西部（约30平方公里）打造特色农业板块，引导土地经营向规模化集中，形成以现代设施为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系。在镇区东部（约7平方公里）打造生态板块，结合嘉北郊野公园建设，提升整体生态环境品质，形成田园和人文的生态特色。

2、土地利用现状结构：外冈镇镇域面积50.91平方公里，全镇土地利用规划结构为：农用地28.55平方公里，占56.08%；建设用地18.56平方公里，占36.45%；未利用地3.8平方公里，占7.47%。

3、用地布局：到2020年，外冈镇耕地保有量不低于2378公顷；基本农田保护面积不低于2256公顷；建设用地总规模不超过1820公顷；郊野单元范围内减量376.73公顷，其中工业用地减量157公顷，宅基地减量195.48公顷，其它建设用地减量24.24公顷；规划类集建区总用地规模103.72公顷。

4、人口发展规模：到“十三五”期末，外冈镇常住人口控制在10万以内，其中：户籍人口3.3万左右。60周岁及以上老年人口1.55万左右，常住人口出生每年600人左右，学龄人口每年2600人左右。

（三）总体目标和主要指标

到2020年，通过推进“三个集中”，积极探索新型城镇化与产业化和农业现代化协调发展的新路，努力把外冈建设成为“三个集中”的示范型城镇。

至2020年，实现：增加值67亿元，年递增7.5%，其中第二产业增加值40亿元，年递增6%，第三产业增加值26亿元，年递增10%；社会消费品零售总额10亿元，年递增5%；入库税收44亿元，年递增10%左右；镇级地方财政收入10亿元，年递增8%左右；“十三五”期间固定资产投资100亿元，外贸直接出口20亿美元，合同外资1亿美元。

三、“十三五”期间主要任务和重大项目

（一）稳步推进农民宅基地置换，进一步提高城镇化建设的品质和特色

做好外冈镇城乡总体规划，继续优化城镇空间布局，完善综合配套服务和城市功能，更加注重生态文明建设，全力打造宜居宜业的新市镇。

1、积极稳妥实施农民宅基地置换。坚持“量力而行、统筹推进”原则，积极利用各种政策，围绕嘉北郊野公园、区再生能源利用中心、沪通铁路等重点项目，有节奏地推进宅基地置换工作，做好集中居住区北地块、中地块各项建设工作，确保增减挂钩指标的及时归还。到2017年初，本轮宅基地置换75万平方米的农民集中居住基地全部建成并交房入住，到2018年完成全部节余地块的出让。到2020年，完成郊野单元规划范围内约2600户农户的宅基地置换工作。为城镇化、产业化、生态城镇建设腾出发展空间。

2、推进集建区外建设用地减量，优化新市镇布局。做好《外冈镇土地利用总体规划》和郊野单元规划编制，进一步梳理村镇体系。“十三五”期间，通过实行先易后难原则，落实近远期减量化指标，近期减量化以再生能源利用中心周边村落和低效闲置工业用地为主，近期总共减量化规模达到191.27公顷；远期减量化以能耗大、效益差、有污染的工业用地为主，除去宅基地置换项目、望新土地整治项目远期减量化指标达到311.17公顷。

3、完善基础设施建设，提高新市镇品质。特色小镇基本建成，集建区生态环境优美宜居，农民集中居住区配套基础设施完善，“十三五”期间，协助嘉北郊野公园指挥部，推进嘉北郊野公园建设，至2017年，嘉北郊野公园一期开园、运营。协助嘉定区城发集团完成区再生能源利用中心建设并投产，并以此为契机，推动周边生态环境建设。集中居住区新建一个供市民举行婚丧嫁娶的场所，新建村居委集中办公场所和社区事务受理中心，翻建岗新集贸市场和有一定规模的商业综合体，进一步满足人民群众的商业需求。

完善道路交通配套，至2020年，完成三大板块道路网格建设，集镇区域内配合多项住宅项目，完成所有骨架道路建设，并调整现有公交线路，提高公共交通覆盖率。建成以再生能源利用中心和新能源汽车及关键零部件产业基地拓区和郊野单元规划类集建区为重点区域的道路网格系统，主要包括：墨玉北路延伸段、规一、规二、规三路及百泉路等。完成内部路网的系统完整性构建，梳理镇域道路等级与交通组织，建设全面覆盖城乡的公共交通网络并完善相关配套站点与设施。推进对外交通网络沟通，主动对接区级轨交线路规划建设，完善与周边区域交通联系，推进有轨电车的规划建设。

4、加强环境保护，打造生态宜居新市镇。提高绿化覆盖率，改善生态环境。逐步建成郊野公园板块生态区、蜡梅园生态景观区域以及再生能源利用中心周边约3平方公里的生态区，全面打造生态宜居新市镇。推进葛隆村保留村庄改造，建设美丽乡村。继续推进河道沿岸绿带建设，建设沿河绿化36万平方米，居住区绿化10万平方米，“十三五”期末森林覆盖率达到10%。加大环境综合整治力度，改善镇域环境质量，继续加强污染防治，推行总量控制，使排污总量在“十三五”期间完成区级下达的减排任务。各项指标如下：主要污染物减排指标控制在区下达指标内，生活垃圾、危险废物和医疗废物无害化处置率达到100%。基本消除劣Ⅴ类水体，主要河流水质达到Ⅳ类标准；城镇生活污水处理率达到区下达指标；推进直排污染源纳管工作，提高污水收集率，进一步改善水环境质量。推进清洁能源替代工作；推广绿色建筑和装配式建筑，进一步改善空气环境质量。全面淘汰耕地内的污染项目，进一步改善土壤环境质量。

（二）积极适应经济新常态，进一步提高经济发展的质量和效益

推动产业结构转型升级，通过科技创新，优化人才环境，改造传统产业，培育战略性新兴产业等推动产业向价值链高端提升，通过服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，催生新业态，促进经济提质增效。实现新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展、并联发展。

1、加强项目引进，不断提升产业能级。紧紧围绕打造以新能源汽车及汽车智能化为先导、以先进制造业为重点、以实体经济为主体的具有较强竞争力的产业板块这一发展目标，发挥外冈土地资源丰富和优质厂房充沛的优势，不断加大招商引资力度。要进一步加快新能源汽车及关键零部件产业基地二期0.64平方公里的基础设施建设，继续完善试点园区的基础配套，提升园区的服务管理水平。聚焦智能汽车、节能汽车、车联网等新兴产业领域，着力引进智能装备、新能源汽车等领域的优质用地项目，重点布局汽车智能化及新能源汽车产业、智能制造及机器人产业等产业发展集群。注重对接各类平台，加强与中介机构、行业协会的合作，主动走出去招商，加大注册型企业的引进力度。加强对已落地项目的跟踪服务，促使用地企业早建设、早投产、早出税。

2、加强科技创新，推动特色产业集聚。以新能源汽车及关键零部件产业基地为主阵地，全面落实嘉定区科技创新中心重要承载区建设三年行动计划。依托新能源汽车及关键零部件产业基地已有的研发、制造、服务等资源优势，加快新能源汽车与汽车智能化等产业的布局和发展，培育一批有影响力的科创企业，争取以园区为主体建设新的科创项目孵化基地，继续保持新能源汽车产业在全国领先优势。推动电驱动、海能、道之等行业领军企业升级企业技术中心，发挥科技和人才优势，推进产学研用深入合作。支持电驱动成立中国制造业创新中心，成为中国制造2025要打造的40个创新中心之一。积极推进企业创新发展步伐，加快企业创新储备库建设，加强项目申报辅导、联动培育，支持有规模、有成长性的企业建立技术中心，推动企业向高新技术企业转化。在“十三五”期间，全镇高新技术企业新增20家，小巨人（培育）企业新增5家，企业技术中心增加10家。积极发展现代服务业，合理规划全镇商业布局。

3、加强产业转型，努力优化经济结构。要按照104-195-198区域联动转型为导向，结合外冈城镇发展规划，强化劣势企业的倒逼机制，加大落后产能淘汰力度，争取在“十三五”末，淘汰劣势企业40家。全力加快工业园区二次开发，完善政策引导和考核机制，推动园区低效企业的调整转型，有效盘活土地存量资源，提高园区产出水平。探索引进知名度较高的园区专业开发机构，建设功能多元、符合外冈产业特征的众创空间，提升园区品质。发挥好资本市场的服务职能，进一步丰富企业的融资渠道。推动优质企业走向各级资本市场，争取在十三五期间实现主板上市公司零的突破，新三板挂牌企业新增10家。

4、提升品牌，打造农业现代化特色。按照《嘉定区外冈镇农业布局总体规划（2011-2020年）》有序推进外冈农业现代化发展，继续实施万亩粮田、设施菜田及绿地建设。镇域的北部和西部，将是外冈镇的主要农业用地；东部结合“嘉北郊野公园”发展生态旅游和休闲生态农业。至2020年，外冈镇的农业用地规模总量将达4.19万亩，耕地面积3.72万亩；完成第三期嘉北郊野公园近4000亩高标准粮田建设；完成第四期7600亩高水平粮田建设，全镇高水平粮田将达2.2万亩；建设保护地设施菜田700亩，全镇设施菜地面积将达4300亩；加强农林水联动，推进都市现代农业示范区建设；加强现代化生猪养殖场标准化生产，实施循环农业。进一步提高农业规模化，机械化程度。加大对农业机械补贴力度，引进先进的农业机械，做到粮食生产全程机械化。引进有实力公司经营蔬菜场，提高蔬菜生产规模化、集约化程度。进一步培育名特优产品，立足资源特色、围绕市场需求和着眼综合效益，从区域布局、品种结构上培育特色蜡梅、生态稻米等特色产业，力争做到高产、高效、优质，促进品牌农业、生态农业和休闲农业发展。进一步推行“合作社+互助小组+家庭农场”经营模式，2020年末粮食生产农民本地化率100%。

（三）加强保障和改善民生，进一步提高人民生活水平

1、完善就业和社会保障体系。进一步实施积极的就业政策，关注困难群体就业，鼓励企业吸纳本镇户籍大龄人员就业，实施大龄就业补贴政策，促进户籍大龄人员就业，开展创业型城区创建工作；完成农村富余劳动力转移、职业技能培训和新增就业岗位等区下达的指标，使城镇登记失业率在可控范围之内。继续落实好各类社会保险、保障政策。落实政府托底保障救助职责，健全社会救助体系，保障弱势群体和困难群众的生活水平。

2、提升公共服务发展水平。

（1）教育：均衡全镇教育资源配置，对外冈幼儿园祁昌路分部进行改扩建，设计班级规模12个，筹建幼儿园、小学、中学各一所。开展镇党、成校本部及村居学习点标准化建设工程，推进区域社区教育内涵建设。建立完善看护点规范管理体制机制建设，推进区域教育公平，“十三五”期间，全镇整体教育质量达到区中等水平。

（2）文化体育：依托丰富的历史人文资源，结合区域特色，积极实施文化品牌培育战略，通过挖掘、保护、传承民间文化遗产，打造以“侬情稼人”为主题的特色项目，推动区域文化发展。巩固和完善镇、村两级公共文化体育设施建设，筹建一个体育活动中心，开展丰富多彩的群文活动。

（3）积极争创全国文明镇：大力弘扬社会主义核心价值观，全面加强市民思想道德和群众性精神文明建设，细化工作责任分工，落实长效机制，持续提升城镇文明程度和市民素质，力争成功创建全国文明镇。

（4）卫生和计划生育：做好2018年国家卫生镇复审工作，继续加强农村环卫设施建设，进一步改善村容村貌，深入推进健康促进工作，全面提升市民健康素养，有序推进垃圾分类减量工作。完成祁昌路社区卫生服务中心扩建工程，筹建一个新的社区卫生服务中心，加大社区卫生服务站标准化建设力度，改善百姓就医体验。全面实行计划生育基本公共服务均等化，全面落实“二孩”政策，继续做好“彩之桥”品牌项目。

（5）老年人和残疾人：继续完善“9073”养老格局，进一步加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设。探索外冈镇养老院的医养融合发展模式，全面满足“十三五”期间老年人对机构养老床位的需求。委托社会组织对社区老年活动室进行增能，提高服务能力。进一步推动残疾人事业的发展，加大对残疾人的保障力度，发挥残疾人蜡梅种植基地的扶持带动作用，提高残疾人家庭收入，依托福利企业集中安置残疾人就业，推动社会企业分散安置，确保残疾人就业率保持在100%。

3、深化农村改革，提高农民收入。完成村级集体经济组织产权制度改革，以保障农民权益为核心，合理处置集体资产，创新管理体制和运作机制，促进农村集体资产保值增值。推进镇级集体经济组织产权制度改革，明晰产权。完成农村土地承包经营权确权登记的收尾工作，进一步完善“村账镇管”制度及“三资”监管平台，加强对房屋、土地租赁合同监管。继续提高农村养老金标准，进一步增加农民收入。

（四）加强创新社会治理，进一步营造和谐稳定社会环境

1、加强村居社会治理，推进人口综合调控。全面落实市委、区委创新社会治理，加强基层建设的要求，进一步完善基层社会治理体系，提升治理能力，深化村民自治和居民自治的机制，引导村民和居民积极参与村务管理和社区事务管理。建立村居社会治理长效机制，提升村居社会管理水平，加大专项整治力度，继续开展违法用地、无证无照经营、群租、非法公共服务等专项整治行动，确保新增违法建筑“零增长”、存量违法建筑逐步减少。严守人口底线，加强人口综合服务管理，建立“以规控人、以业调人、以证疏人、以房管人”的服务管理模式，推行农村地区出租房分类分色管理。继续深化联勤和网格化管理工作，规范工作机制，整合条块资源，进一步提高城市管理科学化水平。

2、推进法治建设，切实维护社会和谐稳定。牢固树立法律意识，全面推进法治建设，坚持依法行政，广泛开展形式多样的普法宣传，营造法治舆论氛围。进一步深化矛盾排查化解机制、完善大调解工作格局，畅通群众利益诉求表达渠道，深入推进重大事项社会稳定风险分析评估工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生，不发生有较大影响的恶性案件及群体性事件，巩固市级“平安示范社区”，不断提升公众安全感。扎实推进综合治理和平安建设，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，完善治安防控体系，确保社会安全稳定。进一步加强安全生产、消防、卫生、食品安全等保障和执法检查力度，全力遏制重特大安全责任事故。

四、“十三五”期间国民经济和社会发展的保障措施

“十三五”期间，要广泛发动全镇干部、群众，坚持发展为第一要务，深化改革创新，推动依法治国，同时实施“人才强镇”战略和加强财政保障，建立起“十三五”规划考评和监督机制，为全面完成各项任务提供切实保障。

1、“十三五”期间要抢抓机遇，充分发挥外冈优势，全力推动经济社会发展上新台阶。要围绕规划提出的各项目标和任务，深入研究当前面临的瓶颈和问题，加快研究制定一系列配套措施，并及时根据宏观环境变化和发展实际优化调整，为实现目标和任务提供保障。进一步理顺政府工作机制，积极探索新的制度安排和工作方法，确保到“十三五”期末完成各项任务指标。

2、大力实施“人才强镇”战略。进一步加强引进卫生、文化、教育、农业等专业领域的人才，完善政策体系，加大扶持力度，通过给予住房补贴、建立人才公寓等措施，营造良好的人才环境。到“十三五”期末，基本建成与外冈经济社会发展事业相适应，与外冈优良文化传统相融合，与外冈新市镇建设相协调的人才高地。

3、统筹资金使用安排。要加强预算管理，优化财政支出结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，保障好重大项目的续建投入。要加强财政资金管理，规范、透明使用财政资金。

4、建立“十三五”规划考评和监督机制。成立“十三五”规划考评监督领导小组，统筹“十三五”规划的分解、落实和协调、考评，制定“十三五”规划实施方案和时间节点，定期向镇党代会、镇人代会报告“十三五”规划的执行情况。