外冈镇人民政府关于印发

《外冈镇2023年国家卫生镇巩固工作实施方案》的通知

各村居，企事业单位，机关各部门：

经研究同意，现将《外冈镇2023年国家卫生镇巩固工作实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

                           嘉定区外冈镇人民政府

 2023年3月7日

外冈镇2023年国家卫生镇巩固工作

实施方案

各村、社区、企事业单位，机关各部门：

2022—2024年，我镇将接受新一轮国家卫生镇复审。为做好迎复审的各项工作，提高我镇国家卫生镇巩固管理精细化、规范化、科学化水平，服务疫情防控常态化工作，按照《2022-2024年嘉定区国家卫生区巩固工作实施方案》和新版国家卫生镇巩固工作要求，结合我镇实际情况，制定本工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻党的二十大精神，紧紧围绕镇党委政府中心工作要求，着力推进巩固国家卫生镇相关工作，完善市政基础设施建设，优化市容环境和生态环境质量，提升市民健康意识，将国家卫生镇巩固工作融入“推进三个集中、实现三化融合”为主线的“绿动外冈”建设。

二、工作目标

建立健全我镇健康教育和健康促进网络，做优宣教内容，建强宣传阵地，创新宣传形式，深入开展城乡环境卫生综合整治，加快完善城市基础设施，加强生态环境保护，健全落实卫生创建长效管理机制，提高市民对人居环境的整体满意度，确保各项指标达到国家卫生镇标准与要求，顺利通过国家卫生镇复审。

三、重点工作

依据2021年新版《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和卫生县标准》（全爱卫发[2021]6号）、《上海市国家卫生区巩固管理办法》（沪爱卫会[2022]9号），重点围绕爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、生态环境、重点场所卫生、食品和饮用水安全、疾病防控与医疗卫生服务等7项工作任务。

（1）爱国卫生组织管理

1、重视爱卫工作，纳入议事日程。落实把健康融入所有政策，将爱国卫生工作纳入政府议事日程，列入社会经济发展规划，把国家卫生镇巩固工作纳入政府年度重点工作。各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生工作。

2、调整充实人员，加大经费投入。调整充实爱卫办工作人员和外冈镇国家卫生镇创建工作领导小组及办公室成员（以下简称创建办），成员单位分工明确、责任落实。将相关工作经费纳入全年财政预算，确保巩固工作的顺利开展。

3、制定爱卫计划，丰富创建活动。制订爱国卫生工作规划和年度计划，有部署、有总结，档案规范管理。组织开展形式多样、内容丰富的卫生创建活动。开展所属辖区内包干路段和周边环境的综合整治，引导和影响全镇居民群众都积极投身到复审活动之中。

4、加强社会监督，畅通投诉渠道。进一步拓宽群众监督渠道，在镇域主要出入口、交通路段、集镇中心等醒目位置设置国家卫生镇复审宣传广告牌，并在政府网站设立卫生镇复审专栏，公布投诉举报电话，畅通渠道鼓励群众开展监督投诉，及时认真核查、处理、反馈，从而提升群众对创卫工作的参与度和满意度。

（二）健康教育和健康促进

1、丰富宣传形式，提高健康素养。以健康自管学校和健康自我管理以及创建全民健康示范场所的模式来深入推进健康教育和健康促进活动，各单位结合自身行业特点，有针对性地制定健康教育工作计划，组织市民群众参与健康教育讲座、培训等丰富多彩的宣教活动，同时以电子屏幕、宣传栏、宣传展板为载体，普及中医养生保健的知识和方法，倡导广大群众养成良好的卫生习惯。

2、健全控烟制度，加强监督执法。认真贯彻《上海市公共场所控制吸烟条例》，进一步强化控烟工作，巩固政府机关无烟单位、无烟学校、无烟医疗机构等创建成果。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。控烟监督举报渠道畅通，联合卫监所开展执法检查，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。

（三）市容环境卫生

1、及时修缮维护，提升镇容镇貌。做好镇区市政道路及市政基础设施的日常维护和修缮工作。保障主次干道和背街小巷路面平整，道路照明和景观照明设施能正常运行，亮灯率达到100%。

2、加大植养力度，增加绿化密度。做好镇级道路两侧绿化建设，加大绿化种植和养护力度，杜绝黄土裸露及枯树、死树现象。制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动。

3、健全环卫机制，美化市容环境。要不断完善公共厕所、垃圾收集容器等主要环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》，重点场所公共厕所要达到二类标准。生活垃圾收集、转运机制完善，垃圾日产日清，密闭存储清运。垃圾桶、果皮箱、垃圾屋等垃圾容器清洁，基本无臭味、无苍蝇孳生。积极推行生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾分类收集处理。

4、规范工地管理，落实整改措施。针对外冈宅基地置换工作的快速发展，按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的相关要求，加强对建筑工地（含待建、拆迁、在建等工地）的管理。工地围挡设置规范，内、外部环境整洁，材料堆码整齐，易扬尘物质有覆盖措施；施工现场出入口应进行硬化处理并落实冲洗措施，防止渣土散落道路；施工现场区域设置合理，施工区、材料加工区、办公区、生活区划分清晰；工地有专人保洁，无卫生死角，无生活垃圾乱扔、乱倒现象。

5、开展专项整治，维护辖区秩序。

（1）采取分片包干，分段负责的办法，组织专项管理队伍，加强日常管理巡逻、监督，设置垃圾容器，做到一户一桶。建筑立面整洁，户外广告、店牌设置规范，各类电缆、通信等缆线规范架设。及时遏制跨门营业、乱设摊、乱倒垃圾、非机动车乱停放、乱涂写、乱晾晒等顽症。待建工地管理到位，规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

（2）开展集贸市场及商业街专项整治活动。完善市场基础设施，规范市场内部管理，做到功能分区合理、摊位划行归市、商品摆放有序，无占道经营摊外设摊。市场管理方要健全卫生管理制度，加强垃圾分类收集和卫生清扫，对食品生产和加工设备、设施、各类证照、索证索票、卫生管理要求加强常态检查监督，同时要加强对集贸市场农产品药物残留超标检测工作；严控活禽屠宰销售。水产区域设置有上下水的宰杀台，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生，严厉打击私屠乱宰行为。

（3）实施物业管理责任制。由各居民小区的居委会负责，会同业委会、物业公司的相关工作人员成立卫生考查小组，每月对小区内的清扫保洁、楼道保洁、垃圾箱房保洁、绿化维护、违法搭建、黑色广告、停车秩序、环境秩序、健康宣传等内容进行考查，做到发现问题及时纠正，不断提高管理能力。

（4）以农村道路、河道、宅前屋后为重点，开展城中村、城乡结合部环境卫生专项整治行动，及时治理乱扔乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱摆现象，做到环境整洁、管理规范，无露天粪缸和旱厕，家禽实行圈养。落实农户无害化卫生厕所建设和管理，确保农村卫生厕所普及率达到全市平均水平。

（5）开展“五小行业”专项整治，以小餐饮、小理发、小旅馆、小网吧、小浴室等“五小行业”密集的祁昌路、嘉松北路、外冈路、集贸市场等周边为重点，开展排摸、联合执法，加强行业监督，改善店容店貌，完善卫生设施和证照齐全。

6、提高保洁标准，提升河岸环境。加大对全镇河道的保洁力度，做到河道、湖泊、坑塘等水体的水面清洁，无漂浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物，真正做到水清、岸洁。

（四）生态环境

1、健全管理机制，强化环境保护。抓好水环境质量、空气环境质量、声环境质量达到环境功能区或环境规划要求。医疗、危险废弃物按照国家有关规定贮存和处理，医源性污水排放符合国家标准。辖区内不发生重大环境污染和生态破坏事故。

2、淘汰劣势企业，引进优质项目。抓好危化生产企业、高能耗、重污染等企业的淘汰工作，提高企业入驻门槛，引进一批高效、协调、可持续发展的新能源产业和高新技术产业。

（五）重点场所卫生

1、整治重点场所卫生，改善辖区人居环境。公共场所资质齐全有效，公共浴室、美容美发店、歌舞厅、旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得健康合格证明。学校和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定。开展学生常见病、传染病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。

2、加强职业疾病预防，保证生命健康安全。用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准。对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查，开展健康企业、健康单位建设活动，开展职工健康教育活动。辖区内不发生重大职业病危害事故。

（六）食品和生活饮用水安全

1、强化食品安全监管，确保亮证经营。建立健全食品安全全程监管工作机制，确保辖区内不发生重大食品安全事故，食品生产经营单位依法取得合法经营资格并在醒目位置公示，落实商家责任，督促其加强日常管理，完善防蝇防鼠设施，食品生产经营者建立食品及原辅料索证、索票档案，从业人员取得健康合格证明。

2、加强公共场所管理，规范供水监督。对辖区内的小旅馆、小浴室、小理发店和小歌舞厅等公共场所“四小行业”，开展日常监督检查。建立卫生管理制度，落实卫生责任人。设置统一的公共场所信息公示牌及二次供水设施清洗消毒单位信息公示牌。完善饮用水突发事件的应急预案，应急设备，定期开展应急演练。

  （七）疾病防控与医疗卫生服务

1、健康教育不断深入。健全外冈镇健康教育及健康组织网络，扩大健康教育与健康促进覆盖面。对教育等重点行业人群开展急救知识与技能培训，引导全社会逐步提高全民急救能力。实行国家免疫规划项目的预防接种，定期为适龄人群提供预防接种服务，各项接种率达到国家标准，推进医养结合服务。

2、公共卫生加强监管。制定精神障碍患者线索排摸实施方案，提高我镇精神障碍患者检出率。完善管理制度和管理网络，加强重点精神障碍患者随访工作，落实以奖代补政策，杜绝肇事肇祸事件发生。依法打击非法行医，并加强巡查，管控，防止非法行医现象回潮。

3、人员经费健全到位。积极开展除害专业人员的专业培训，注重科学合理用药，不使用国家违禁的药物，落实除害专项经费，确保除害工作的顺利开展。

4、病媒生物防制有力。健全病媒生物预防控制机制，掌握重点场所病媒生物的密度和防蝇防鼠设施建设情况，畅通居民防制咨询渠道，及时消除群众反映强烈、危害严重的病媒生物种类。开展建成区孳生地综合治理，加大对餐饮店、单位食堂、宾馆饭店、食品加工单位等重点场所的检查力度，督促经营者完善防蝇、防鼠设施，严控“四害”密度。加强对居民小区、单位院内、公共绿地、工地等公共外环境的蚊虫消杀，确保建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

四、实施步骤

（一）启动阶段：2023年1月到3月

1、实地调查研究，探索摸底，依据新版国家卫生镇标准和《2022-2024年嘉定区国家卫生区巩固工作实施方案》的要求，结合实际情况制订《外冈镇2023年国家卫生镇巩固工作实施方案》。

2、成立专项领导小组，调整2023年外冈镇国家卫生镇复审工作领导小组。召开工作动员会，布置任务，落实工作，明确责任。

3、开展迎检自查，找准问题及薄弱环节，制定有时间节点的专项整治方案和综合整治安排。根据各单位、各部门排摸梳理的情况，落实复审专项经费及工作人员。

4、以爱国卫生月活动为契机，利用各种媒体进行宣传发动，动员全镇群众参与爱国卫生工作。

（二）实施阶段：2023年4月到6月

1、对照国家卫生镇标准，通过户外广告、道旗、社区电子屏、健康教育宣传栏等宣传阵地逐步提高国家卫生镇巩固工作的知晓率，发动全镇人民开展人人动手清洁家园，美化环境的专项行动，通过环境卫生治理达到初具成效的目的。

2、按照实施方案，对照检查标准组织各复审工作成员单位根据任务分工自查自纠，同时通过市民巡访团和创建办工作人员等多形式开展日常检查和工作反馈，结合夏秋季爱国卫生活动和年度网格整治工作，对存在的问题和薄弱环节进行查漏补缺。

3、对市、区爱卫办明察暗访所反馈的问题及时采取有效措施进行整改落实。同时邀请相关专家进行业务指导，完成外冈镇国家卫生镇巩固工作资料汇编及专题电视片制作。

（三）迎检阶段：2023年7月至12月

1、全力做好国家卫生镇巩固提升与常态迎检工作，以夏秋季爱国卫生环境清洁活动为载体，重心就是拾遗补缺、固守提高，同时体现综合管理能力和应急能力，从精细化的角度来强化整治效果。

2、通过市、区级材料审核和现场暗访，帮助我镇查漏补缺，强化常态，抓好整改，各责任单位加强督查力度，及时发现存在的不足，解决存在的突出问题，并加强和完善各项长效管理。

五、主要措施

（一）加强领导，责任落实

各职能部门、各村、居委和各单位要坚持一把手亲自抓，保障人员和经费的落实，各责任人要切实负起责任，抓好本单位的卫生镇巩固工作，做到有方案、有计划、有措施、有落实，资料齐全。要切实解决群众关心的热点、难点问题，注重民生，为群众办实事做好事。

（二）增加投入，加大宣传

国家卫生镇巩固工作涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众参与和支持，各部门、各单位必须落实人、财、物保障，要开展多形式、大范围、高强度的宣传教育活动，引导全社会积极支持和参与复审活动，同时发挥群众参与监督的积极作用，使巩固工作有序、有效开展。

（三）强化考核，长效管理

相关单位要认真对照标准，开展常态化自查自纠，各行业管理部门按照行业管理要求进行专业监督检查，同时强化群众监督，对群众投诉、举报的问题，建立台账、限期整改，实现对公共设施、市容环境、生态环境、公共卫生、食品安全的全方位监管。镇复审小组将根据目标和责任分工，采取随机抽查和定期检查相结合的方式，组织进行机关联村干部督查考核、市民巡访团定期检查、各单位互查、创建办明察暗访。

    附件：外冈镇巩固国家卫生镇职责任务分解表

外冈镇人民政府

  2023年3月7日

（附件）：外冈镇巩固国家卫生镇职责任务分解表.xls

外冈镇人民政府关于印发《外冈镇2023年国家卫生镇巩固工作实施方案》的通知.pdf