为认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关创业带动就业的重要指示精神，根据《上海市嘉定区人民政府关于印发<嘉定区开展创业型城区创建工作实施方案>的通知》（嘉府发〔2015〕47号）文件精神，结合实际，现就本镇开展创业型城区创建工作（2015-2017年）制定如下实施方案。

一、工作目标

以鼓励创业带动就业为目标，建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和创业宣传五方面工作体系，实现“创业活动率、创业存活率、创业对就业贡献率、创业环境满意率”等创业指标有新的上升，使本镇创业氛围更加浓郁，创业环境更加优化，初步建立起鼓励支持创业的长效机制，有效带动全镇劳动力创业就业。完成以下具体指标（2015-2017年）：

1.完成区下达的扶持创业组织、创业带动就业、扶持青年大学生创业、创业教育培训等指标任务；

2.建成区级创业孵化示范基地1家以上；

3.建成青年创业见习基地1家以上。

二、具体措施

（一）强化职责建立领导小组

要把促进创业带动就业作为政府促进就业工作的一个重要任务，进一步强化政府责任。建立由镇长任组长，分管副镇长任副组长，镇政府相关职能部门共同参加、分工负责、协调配合的创建工作领导小组（见附件）。创建工作领导小组切实承担起创建工作的组织实施，制定并实施明确的创建工作考核制度，开展对各部门创建工作的考核，督促各部门落实好各项创建任务，形成各部门工作合力。建立能够及时、准确、完整反映创建工作各项任务完成情况的统计备案制度，按期进行统计、作出分析，并按时上报规定的报表。建立健全通报制度、督查制度，定期联系协调召开领导小组成员单位会议，通报工作进展情况，协调推进解决创建过程中遇到的难点和突出问题。创建工作领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。

（二）完善创业政策扶持体系

1、落实创业政策支持。认真贯彻市、区两级小微企业担保贷款、税收优惠、房租补贴等重点政策，落实创业政策支持。结合本镇经济发展新常态和创业就业新形势，在对创业环境和创业者需求充分调查研究的基础上，围绕创业项目、创业能力、创业资金、吸纳就业等方面，积极完善、制定并实施促进创业带动就业的政策措施，满足各类创业者的需求，重点支持科技创新创业、青年大学生及具有专业特长劳动者创业。安排一定规模的创业扶持资金，用于促进创业带动就业工作。

2、拓展创业场地支持。聚焦产业转型创业创新，积极利用现有的工业园区和各类适合创业经营的场地，加快中小企业孵化基地建设，强化企业科技创新主体地位，加快企业技术中心和高新技术企业创建，不断提高企业自主创新能力。进一步完善青年创业见习基地的运行，帮助青年实现创业，为创业者提供创业场所，并在办理相关手续过程中予以大力支持。

3、形成良好创业环境。结合“创新创业急需紧缺人才计划”的深入实施和创新创业人才高地建设，进一步拓宽创新创业人才的引才渠道，营造创新创业人才发展的良好环境，助推本镇建设成为具有全区影响力的科技创新中心重要承载区。协调镇教育、卫生、文化等部门为创业者子女入学、医疗保健、文化娱乐等提供方便，营造良好的支持创业的环境。

4、健全创业培训机制。积极开展政府补贴创业培训工作，建立健全面向城乡各类劳动者的创业培训体系，扩大创业培训范围，提高创业培训的针对性，重点开展大专院校应届毕业生创新创业培训，服务与本镇产业发展相匹配、有市场前景和带动就业规模较大的项目。进一步规范创业培训标准，提升创业培训质量，发挥创业见习基地的实训作用，举办各类创业培训班、创业发展期培训和创业讲座，提高创业培训合格率和参训后的创业成功率。通过一定的政策加强创业基地建设，深化青年创业见习工作，满足青年创业见习、实训的需要，提升见习后的创业成功率。

5、深化创业服务内容。进一步完善政府购买创业服务机制，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等方面的内容，积极开展精细化的创业咨询指导服务，帮助自主创业人员提高创业成功率和稳定创业率。开通创业服务网络平台，对创业人员开展专场咨询、网络咨询等，通过个性化服务，帮助他们评析、修改和实现创业计划，帮助解决创业方面的具体问题。积极开展各类主题鲜明、内容丰富、形式多样的创业主题活动。围绕众创空间发展、创业主体培育、创新型企业孵育、金融要素助推、创业服务提升、创业文化打造等六大方面，助推建立“市场主导、社会参与、政府推动”的科技创新创业综合服务机制。

（三）加大宣传激发创业活力。

结合本镇实际，利用创业服务平台，加强与各类媒体的合作，采取灵活多样的宣传形式，开展多种类型的创业主题宣传活动。积极宣传各项鼓励创业扶持政策；积极传播“崇尚创新、鼓励创业、宽容失败”的创新创业文化；积极策划开展“创业论坛”、“创业大讲堂”等多种类型的创业主题宣传活动；积极开展各类评比活动，大力表彰和宣传自主创业典型，弘扬创业精神，激发创业热情。努力打造“政府鼓励创业、社会支持创业、大众积极创业”的良好氛围，形成“大众创业，万众创新”的生动局面。

三、工作步骤

（一）宣传启动阶段（2015年11月至2015年12月）

研究并制订创建工作计划，建立创业型城区创建工作领导小组，明确各自职责。同时召开创建创业型城区动员大会，统一思想，明确任务，全面启动创业型城区创建工作。

（二）全面实施阶段（2016年1月至2017年9月）

各部门和责任单位根据工作计划和工作职责，有计划、有步骤地推进创建各项工作，积极开展各类创业服务活动，围绕创业服务需求，落实政策支持，完善创业载体和服务体系，做好创建工作台账，积极完成区下达的各项创建工作指标，全力推动创业型城区创建工作出亮点、出成效。

（三）总结验收阶段（2017年9月至2017年12月）

根据上海市创业型城区创建评估指标体系，比照区创建工作方案和五大创业指标，查漏补缺，采取有力措施加以整改完善，确保各项创建目标全部达标，充分做好迎接考评考核验收准备工作。镇政府将根据考核结果，对工作成效明显的部门予以表彰奖励。

附件： 1.《外冈镇创业型城区创建工作领导小组》

2.《外冈镇创业型城区创建工作领导小组成员单位主要职责》

                                     外冈镇人民政府

2015年11月24日

外冈镇创业型城区创建工作领导小组成员单位主要职责.doc

外冈镇创业型城区创建工作领导小组.doc